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2021年度汉川市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年11月16日在汉川市第七届人民代表大会第一次会议上

发布时间：2021-11-16作者：来源：点击：

汉川市人大常委会主任  田水欣




各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，竭尽全力服务中心大局、用心用情做好人大工作、不遗余力助推汉川发展，顺利完成了本届人大历次会议确定的目标任务！

一、坚定不移坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向

坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会毫不动摇坚持党对人大工作的领导，全面落实中央和省委、孝感市委、汉川市委重大决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。

以鲜明立场强化政治自觉。严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，修订完善党组会、常委会、主任会议事规则。严格执行重大事项请示报告制度，做到整体工作自觉向市委请示、重要工作主动向市委报告、阶段工作及时向市委汇报，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。

以理论清醒坚定思想自觉。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。五年来，先后组织党组理论学习中心组集体学习60次，常委会集中学习69次，召开常委会会议40次、主任会议70次，听取和审议“一府两院”工作报告96项，作出决议、决定85项，任免国家机关工作人员432人次，为推动全市经济社会发展和民主政治建设作出积极贡献。

以使命担当增强行动自觉。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“振奋精神、改进作风、助推发展”解放思想大讨论。紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，谋划开展监督、决议决定、选举任免等工作，确保人大工作与市委中心工作同向同力、同频共振。认真贯彻落实中央和省委、孝感市委、汉川市委人大工作会议精神，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、发展完善。扎实做好市乡人大换届选举工作，选举产生了市乡人大代表，指导完成了乡镇人大换届。全面完成了市委交办的脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴“三项行动”以及信访维稳、重大项目等各项包联督导工作任务。

二、坚定不移贯彻新发展理念，助推构建汉川发展新格局

新发展理念是新时代人大工作的行动指南。常委会主动把握大势、融入大局，对标市委部署要求，以监督促进决策落实，以决定汇聚各方力量，为汉川各项事业发展提供了强有力支撑。

助推经济高质量发展。依法做好“十三五”规划实施情况评估和“十四五”规划编制审查工作，每年听取市政府关于计划执行、预决算、审计问题整改等情况报告，保障经济健康平稳运行。制定出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施方案》，突出对政府投资重大项目、重点资金的管理和使用情况监督；听取审议行政事业性国有资产的专项报告，组织常委会组成人员视察政府投资重大项目建设情况，提出改进措施和意见20余条，维护了财政资金安全，推动重大工程项目顺利实施；组织开展高新技术企业发展、招商引资、公共检验检测等系列视察，推动行政效能提高和资源要素优化配置；大力开展武汉城市圈同城化、汉江生态经济带、现代产业等专题调研，听取和审议粮食安全与高标准农田建设、中小企业促进法等情况的贯彻落实报告，不断厚植创新发展新优势，增添发展新活力。

助推营商环境优化。开展优化营商环境视察，听取审议市政府优化营商环境工作报告，围绕“放管服”改革、“证照分离”、疫后重振等政策落实情况进行检查；围绕提升服务质量、优化办事流程、完善政府清单制度、落实惠企政策等，提出意见和建议，加强跟踪督办；督促相关部门对新产业新业态实行包容审慎监管、行政审批部门实施审批流程再造，对严格落实“十必须十不准”、优化营商环境32条等规定进行监督检查，形成更加公平、更加透明、更加便捷的营商环境。

助推市域治理水平提升。大力推进法律法规实施，深化法治汉川建设。听取和审议关于刑事执行检察、刑事审判、民商事审判、扫黑除恶、法律援助等12项工作情况报告，助力维护社会长治久安。深入重点领域，着力开展城乡规划法、打击治理电诈、“河湖长制”等贯彻落实情况进行视察，督促相关部门压实责任。聚焦提升社会治理法治化水平，听取义务教育法、禁毒法、环保法、宗教事务条例等23部法规条例贯彻执行情况报告，积极开展湖北省土壤污染防治条例、大气污染防治法、安全生产“一法一条例”等执法检查。针对城市发展进程中出现的新形势、新问题，作出《汉川市人民代表大会常务委员会关于扩增汉川市禁鞭区域的决定》，得到广大人民群众的拥护和响应。组织开展党建引领社区治理调研，推动构建共建共治共享基层社区治理新格局。

三、坚定不移落实以人民为中心的发展思想，不断提升群众的获得感幸福感安全感

实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。常委会紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。

助力保障改善民生。围绕办好人民满意的教育，听取和审议基础教育均衡、普惠性幼儿园发展等报告，开展中职教育工作情况视察；助力社会民生稳定，听取社会救助、养老保险基金管理工作情况报告，开展全市养老服务体系建设情况视察；聚焦社保资金管理使用情况，守好老百姓的“养命钱”；听取审议关于住房保障工作情况的报告，促进城镇中低收入家庭住房困难问题进一步解决；围绕人民群众“舌尖上的安全”，开展食品安全视察；听取审议关于农村饮水安全、城区黑臭水体整治、长江流域重点水域禁捕退捕、不动产证办理等工作情况的报告，推动解决了一批群众关心关注的热点难点问题；督促“同饮汉江水”项目加快实施，让人民群众饮用安全水；围绕交通城建重点项目、水利修复工程、重点投资项目建设等工作视察，积极回应社会关切，民生保障更有温度；针对审计查出问题整改，对市政府相关部门进行专题询问，开展满意度测评，进一步提高审计监督实效，从源头上推动审计查出问题整改工作。

助力夺取疫情防控重大胜利。面对新冠肺炎疫情威胁,常委会领导班子成员深入包联乡镇督导检查，机关干部下沉社区一线防控，人大代表群策群力同心战疫，汇聚起抗击疫情的强大合力。为有效应对疫情冲击，市人大常委会快速响应、积极行动，作出统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的决定。围绕野生动物保护、传染病防治法等法律法规贯彻执行情况开展执法检查。听取审议《关于突发公共卫生事件应急条例》贯彻执行情况、应急管理工作情况的报告，促进全市公共卫生保障水平和常态化疫情防控能力不断提高。

助力打赢脱贫攻坚战。连续四年听取审议专项工作报告,提出加强和改进工作的建议，推动补齐工作短板、打牢脱贫基础；针对制约高质量脱贫的突出问题，开展产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等专题监督9次，力促中央和省、市精准扶贫、精准脱贫政策措施落到实处，“两不愁、三保障”兜牢兜实；扎实开展省扶贫开发条例执法检查，把精准扶贫、精准脱贫纳入法治化轨道；开展乡村振兴“三项行动”专题视察，围绕农村面源污染治理、人居环境整治、构建现代农业经营体系等开展专题调研，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。

助力维护公平正义。积极开展“七五”普法宣传，有力维护宪法、法律权威。听取和审议市人民法院关于扫黑除恶专项斗争工作报告，推动扫黑除恶专项斗争持续向纵深发展，不断提升人民群众幸福感和安全感。听取审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况报告，作出关于加强检察公益诉讼的决定，促进司法公信力进一步提升，司法公平正义进一步彰显。认真做好人大信访工作，督办转办群众来信来访156批次(件)，常委会领导班子成员包案督办重点信访件15件，推动一批事关人民群众的揪心事、烦心事、操心事有效解决，助力营造平安稳定的社会环境。

四、坚定不移尊重代表主体地位，支持保障代表依法行使职权

代表是人大工作的主体，是人大工作生机和活力的源泉。常委会牢固树立服务代表的理念，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用。

深化拓展“两个联系”。加强常委会组成人员同代表的联系，拓宽代表参与常委会、专（工）委工作的广度和深度。扎实开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题活动，全市各级人大代表组成107个代表小组，提出意见建议389件。大力开展人大代表“护您平安，向人民报告”大走访活动，累计走访群众14万余人（次），收集相关方面社情民意信息6000余条。积极动员代表参与疫情防控和疫后重振工作，走访企业、贫困户2300余家。对重点民情民意信息定期跟踪督办问效，力促办结办好，确保群众期盼落到实处、发展成果人民共享。

提高议案建议办理实效。始终把提高建议落实率和代表满意度作为督办重点，创新督办方式，加大督办力度，提高督办实效。五年来，开展代表议案建议调研视察12次、代表建议专项督办165次。代表提出的687件议案建议，已依法完成审议办理。加大代表建议督办，常委会选取意见较为集中、反映较为突出的57件建议，作为常委会重点督办任务，由常委会主任会议成员领衔督办，市长、副市长领办，市直部门专办，专（工）委上门督办，新闻媒体联合督办，不断促进办理工作质量提升。

强化代表履职服务保障。着力抓好代表培训。五年来，组织培训班8期，培训各级人大代表1700余人（次）。积极争取优秀培训资源，先后组织市人大代表赴全国和省人大培训基地开展履职培训。认真落实履职保障，累计拨付代表活动经费290余万元，建设人大代表活动室28个，挂牌设立“代表活动站”99个。不断加强履职管理。积极邀请450余人（次）各级人大代表参加常委会开展的视察、调研、执法检查等活动，加强对代表依法履职情况的跟踪，促进人大代表立足岗位履职尽责。

五、坚定不移守初心担使命，不断提升常委会建设水平

打铁必须自身硬。常委会始终坚持以党的建设为引领,主动适应新形势新任务新要求，全方位加强自身建设，努力提升履职水平，打造让党放心、让人民满意的模范机关。

深学笃行提能力。认真组织传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，学习习近平法治思想，做到学思用贯通、知信行统一。不断提升人大干部政治素质、理论水平、工作标准，在人大常委会机关开展“五星党员”评选。积极办好汉川人大工作网站，及时反映代表呼声、交流履职经验。积极强化人大宣传工作，在全国和省、市等媒体上稿490余篇。不断学习、吸收外地人大工作的好经验、好做法，努力提升自身工作能力和水平。

强基固本建机制。高度注重制度建设，制定《关于加强审计查出问题整改监督的暂行办法》，进一步加强对审计查出问题整改工作的监督；修订《关于市人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家工作人员宪法宣誓的实施办法》，进一步彰显宪法权威；制定《汉川市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项暂行办法》，进一步保障和规范市人大常委会依法行使讨论、决定重大事项的职权；制定《关于加强乡镇人大工作联系指导的暂行办法》，进一步提高基层人大业务工作水平。

驰而不息转作风。大力开展“树形象、讲奉献、作贡献”作风建设活动，引导全市人大系统干部进一步转变工作作风，强化责任担当；切实落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作融入到人大各项工作中；大力推行目标任务台账管理机制，着力锤炼斗争精神、激发干事热情、提升工作效能；大力加强人大及其常委会工作力量建设，不断推进常委会组成人员专业化、专职化，选优配强专（工）委专职人员，锻造一支讲政治、敢担当、有激情、善作为的人大干部队伍。

各位代表，本届人大常委会的工作实践，使我们深切体会到，做好新时代人大工作，必须坚持党的全面领导，自觉做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保人大工作正确政治方向；必须坚持围绕中心服务大局，聚焦经济社会发展中的全局性、战略性问题，集中力量，抓住关键，在全局中找准位置，彰显担当；必须坚持以人民为中心的理念，始终保持与人民群众和人大代表的密切联系，使人大工作深深植根于人民之中；必须坚持贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神，加快推进法治汉川建设；必须坚持与时俱进担当作为，以新定位新思路新举措谋划和推进履职创新，矢志践行“汉川发展、人大尽责”理念，在创新实干中彰显人大工作的地位和作用。

各位代表，市六届人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专（工）委组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，市六届人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：面对新时代新任务新要求，我们在有效履行法定职责的能力方面还需要不断提升；面对对人民的庄严承诺，推动监督落实工作机制还有待完善；面对人民群众日益增长的美好生活需要，在推动相关问题解决等方面还需要持续发力；面对广大代表不断增强的履职需求，对代表建议办理的督促检查和发挥代表主体作用方面还需要进一步加强等。这些问题和不足，需要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

各位代表！市六届人大常委会已经胜利完成使命，即将选举产生的市七届人大常委会肩负着光荣而艰巨的历史使命。刚刚闭幕的汉川市第七次党代会，确立了我市未来五年的总体思路、主要目标和工作重点，擘画出美好的发展蓝图。我们坚信，新一届市人大常委会一定能够在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神和在中央人大工作会议上发表重要讲话的精神，全面落实党中央和省委、孝感市委、汉川市委决策部署，坚持和加强党的全面领导，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣汉川“三区一城”的奋斗目标，积极履行宪法和法律赋予的职责，努力在推进民主法治建设、服务改革发展、汇聚民心民力上取得新成效。结合市六届人大常委会工作体会，我们对新一届人大及其常委会工作提出如下建议：

一是提高政治意识，在服务高质量发展上实现新突破。自觉把党的领导贯穿于工作的全过程和各方面，努力把市委的工作要求转化为全市人民的共同意志和统一行动，积极服从、服务全市发展大局，做到在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，努力实现人大工作与市委中心工作合力合拍。

二是牢记使命担当，在强化依法监督上取得新实效。始终坚持以人民为中心的思想，着眼于社会民生热点，找准履行监督职能与服务中心工作、反映群众诉求的切入点和结合点，加强对社会民生的监督，为保障和改善民生助推加力。坚持问题导向，创新监督方式方法，拓宽监督渠道，探索建立高效监督工作机制，提升监督实效。

三是依法决定和任免，在严格依法履职上凝聚新共识。严格执行选举任免工作程序，不断完善并落实好任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，充分体现法律的严肃性和权威性。依法决定重大事项，通过法定程序将市委决策转化为全市人民共同意志，更好地凝聚人民智慧，体现坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。

四是突出主体地位，在发挥代表作用上达到新高度。牢固树立代表主体意识，支持和保障代表在新时代建设与发展的征程中，留下属于自己的时代烙印。加强代表学习培训，不断提高代表履职能力和水平。完善代表履职平台建设，着力加强闭会期间代表小组活动经常化、制度化和规范化。进一步加大代表建议跟踪督办力度，不断提高建议办理实效，切实保护好广大代表的履职热情。

五是加强自身建设，在强化履职能力上开创新局面。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断学习新知识，拓宽新视野，探索新举措。进一步加强人大机关制度建设，不断提高工作的制度化、规范化、科学化水平。继续加强与各乡镇人大的联系，进一步推进乡镇人大规范化建设。进一步加强组织机构和干部队伍建设，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人大干部队伍。落实全面从严治党责任，努力把人大机关建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表、同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担新使命，奋进新征程，奋力谱写新时代汉川高质量发展新篇章，为加快建成“三区一城”而努力奋斗！