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关于疫情背景下我市电力能源产业发展的调查与思考

发布时间：2020-04-20作者：汉川市人大办来源：点击：

电力能源是“六保”的范畴之一，也是我市六大支柱产业之一，对促进我市经济持续健康发展和人民生活改善具有重要的保障作用。发展电力能源产业既是应对国际国内经济形势遇到的新情况、新问题、新挑战的重要战略举措，也是推进我市经济高质量发展的重要基础工作。

新冠肺炎疫情的发生，给我市电力能源产业发展带来了一些不利影响。为全面了解和掌握疫情对我市电力能源产业发展的影响，根据市委统一部署，电力能源产业调研组于近期分别到马口、脉旺、麻河、开发区等地，采取实地察看、座谈交流、问卷调查等形式，详细了解疫情背景下我市电力、热力、天然气等能源企业生产运营销售和复工复产情况，发现面临的问题，宣传省市政策举措，针对性提出对策建议，形成如下调研报告。

一、全市电力能源产业现状

我市电力能源产业目前主要有电力、热力、天然气能源等，全市共有电力能源企业33家，其中规上企业9家。2019年累计完成产值75.2亿元，同比增长15.2%。2019年实现销售收入75.56亿元，入库税收5.69亿元，占全市税收收入的14.32 %。受疫情影响，2020年第一季度，电力能源产业完成产值10.8亿元，同比下降31.2%。截至目前，企业复工率100%，员工复岗率98%，达产率95 %。具体情况如下：

1.电力能源。我市电力生产企业共有3家，分别是国电汉川发电有限公司、国电长源汉川第一发电有限公司和汉川市福星热电有限公司。国电汉川发电有限公司、国电长源汉川第一发电有限公司同属汉川电厂。汉川电厂共有6台机组，装机总规模达332万千瓦，是湖北省最大的火力发电企业。2019年汉川电厂合计完成产值60.9亿元，同比增长15.1%。今年一季度，汉川电厂发电26.4千瓦时，同比降幅27.9%，售热13.35万吨，降幅62.9%，预计全年增值税将减少5000万元左右，降幅超过20%。

2.光伏。我市光伏产业还处在起步阶段，已建成光伏发电装机容量约为96MW。主要有汉川脉旺农光互补光伏电站项目（53MWp）、光伏扶贫建设项目（12.3MW）、汉川市星朗合一创业园屋顶分布式光伏项目（17MW）、汉川农业科技大棚光伏并网发电项目（10MW）、汉川市人民医院屋顶分布式光伏发电项目（3MWP）。其中，脉旺光伏电站2019年发电量为6255万KWh，实现收入4833万元，利润2130万元，2020年至今发电量为1246万KWh，第一季度实现收入825万元，全年预计收入5000万元，预缴税款200万元。

3.天然气。我市现有燃气生产企业1家，为汉川中燃城市燃气发展有限公司，主要提供天燃气服务。2019年供给天然气5208万方，同比增长22.17%，气源缺口占比达13.5%，工业用户用气需求量大幅增长，其中工商业用气量占比74%，车辆用气量占比6%，居民用气量占比20%。2019年累计完成产值1.8亿元，上缴税费2060万元。2020年1-3月上缴税费120万元，同比降幅67.3%。

4.生物质能。2019年5月，三峡集团下属控股长烁环保能源科技（湖北）有限公司与汉川市亿达热能有限公司合资成立湖北长烁亿达生物热能有限公司（以下简称长烁亿达），致力于生物质清洁能源的应用。长烁亿达公司先期将对原亿达热能有限公司集中供热项目进行改扩建，拟淘汰原有3*25t/h燃煤锅炉，新建3套以稻谷壳为原料的生物质气化炉系统及配套3*20t/h燃气锅炉，为马口镇工业园区40余家纺织、服装及材料加工企业提供蒸汽热能供应，项目计划年供应蒸汽量40万蒸吨。

5.其它：我市现有其它能源企业3家，分别是湖北中聚能源有限公司，主要生产锂离子电源，2019年完成产值0.32亿元；湖北天基生物能源，主要开展原油加工及石油制品制造，2019年完成产值2.4亿元；湖北卓能电源，主要生产铅酸电池，2019年完成产值0.4亿元。

二、电力能源产业发展面临的问题

1.企业成本显著增加。一是防疫支出增加。以电厂为例，疫情期间，公司300多人在生产现场驻守2个多月，一季度的防疫物资、酒店住宿、人工成本等直接支出超过2550万元。二是燃料成本增加。2月至3月上旬煤炭市场煤价平均上涨15元/吨，疫情初期江船运费上涨12元/吨，增加采购成本约700万元。3月中旬以来，电厂发电量大幅下降，但煤炭市场供大于求，长协煤矿强行兑现，造成燃料和资金成本增加。

2.营业收入大幅减少。疫情期间，绝大多数电力能源企业一直保持正常生产，但受产业链配套企业停工停产或缩减产能等影响，电力能源需求减少，导致该行业生产销售出现大幅度下滑。一是发电收入大幅下降。受水电、新能源增发和企业一季度停工影响，预计省内火电全年利用小时较上年下降900小时左右（30亿千瓦时），影响营业收入超过10亿元。二是供热收入大幅下降。疫情期间用热企业基本停产，减少供热量约70万吉焦；开发区热用户的出口订单减少，因减产影响供热量约90万吉焦；东西湖热网施工时间延后3个月，影响供热量约90万吉焦。全年少供热约250万吉焦，减少营业收入约4.5亿元。三是用气收入大幅下滑。以汉川中燃为例，疫情期间，居民居家用气收入同比有较大增长，但占比、利润相对较小，以商业气源弥补居民用气不足，而商业气源价格远高于居民气源价格，居民与商业气源购销比例严重失衡，价格差距太大，导致居民用气越多，公司损失越大。2月份，仅有居民、医院和防疫重点机构单位用气，企业预计今年上半年亏损2601万元。四是固排物收入下降明显。汉川电厂受用灰企业停工影响，市场需求疲软，销量及售价大幅走低，周边库容大量存灰，预计全年减收约700万元，若后期市场需求恢复缓慢，不仅影响公司营业收入，而且面临库存积压导致的环保问题。

3.生产运行受阻较大。一是电厂发展遭遇瓶颈。汉川电厂为保供煤炭建设的专用码头，因国家变更登记主体时漏登，其建设规划未得到省相关部门的批复，对发电机组持续安全稳定运行提出了难题。同时，发电机组产生的粉煤灰，因滞销而引发新的环保问题。另外，汉川电厂的土地历史遗留问题也函待解决。二是企业工程项目施工进度被迫推迟。受疫情影响，麻河光伏项目因无法聘请相关农民工上岗施工，相关煞尾工程推进较慢。汉川电厂四大改造建设项目液氨改尿素工程、供热水处理增容工程全面停工，煤场封闭和#1、3、5机组供热改造招标严重滞期，增加了环保风险和供热经营压力。长烁亿达投资1.05亿元的生物质改造项目，原计划今年6月投产，预计滞后2个月，老化设备不能及时更新，增加了安全和环保风险。三是企业检修计划被打乱。以汉川电厂为例，因为疫情管控措施限制人员流动，4台机组在2—5月份的大小修计划被迫推迟，后续机组检修时间大幅重叠，对机组在迎峰度夏期间（6-10月份）安全稳定运行带来负面影响。受德国和英国疫情影响，机组大修进口备件供货滞后，甚至不能按期交货，对后期生产带来不确定因素。四是电力基础设施保护和改扩建受阻。2019年中洲35千伏变电站增容工程顺利投产，窑新110千伏输变电工程、涵闸河110千伏输变电工程按期建设，2020年拟完善窑新、杨林、韩集变电站电网工程，上述项目均需取得不动产证、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、消防设计审核意见，才具备开工条件。

4.产业结构亟待优化。我市电力能源产业结构较为单一，主要以汉川电厂为主，缺乏其他具有代表性的企业，且新能源开发刚刚起步，规模不大，分布零散，产业集群发展态势尚未形成。火电的高投入、高消耗、高排放及低效率问题仍然比较突出，在环保效益要求下很难有比较明显的经济效益。目前，燃煤火电机组的效率一般在40%左右，世界上最高效率的火电机组也难达到50%。因此，随着新一轮能源技术革命的发展，可再生能源将得到更大规模利用。因此，我市必须加快调整能源结构，增加清洁能源比重，加快光伏、风能发电项目发展步伐。

三、对策和建议

1.加快产业结构升级，多元化发展能源产业。一是加大对汉川电厂产业优化升级、能源结构调整的扶持力度，为解决汉川电厂煤炭保供、环保设备改造、土地历史遗留等问题提供政策支持，保障电厂四期扩建工程纳入省“十四五”电力发展规划。二是优化电厂新能源配比，支持电厂联系科研院所进行风电等清洁能源项目的开发，推动我市清洁能源产业的发展，提升清洁能源占比。对汉川电厂当前洽谈筹备中的燃煤生物质耦合发电项目，给予政策和资金支持，让该项目能早日在我市落地投产。三是大力发展风电等新能源，既有利于开拓我市新能源，又有助于解决汉川电厂在“十四五”再上两台66万千瓦机组“非水电发电新能源配额问题”。四是加大对光伏产业扶持力度，推动分布式光伏产业发展，大力推进国家对分布式太阳能光伏发电系统相关补贴政策与标准的执行，加快农房不动产颁证速度，同时简化不必要的审批程序和相关费用，鼓励民用上网、余电上网，统一光伏用电上网与全额上网的电价计量方式，完善光伏项目并网管理。五是尽快落实垃圾焚烧发电项目。我市生活垃圾焚烧发电项目（设计处理能力1000吨/日、发电量25万度/日、2台500吨炉排型垃圾焚烧炉）已被省发改委、省住建厅纳入城乡生活垃圾无害化处理项目库，列入《湖北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，限期内必须完成。当前，要尽快确定项目选址和投资方式，启动项目建设。

2.落实优质服务举措，支持企业减负增效。一是打包惠企政策，送上“政策包”。重点围绕“政府采购、税费减免、低息贷款、财政贴息、稳岗就业”等方面，为全市电力能源企业送政策，助推电力能源企业围绕“疫情防控”争取财税金融资金政策支持，最大限度降低企业成本。二是加强产业谋划，当好“引路人”。梳理分析上下游供应链条中遇到问题，做到各职能部门联动服务，逐户摸排企业实际需求，协调外省市供需匹配企业，开展“一对一”产销对接，加快打通“堵点”、精准补上“断点”。三是强化金融保障，献上“及时雨”。针对企业融资难、用工难等问题，帮助企业利用“银税互动”协作机制，协调金融机构帮助解决。例如，针对光伏发电项目投入成本高，建设周期长，前期增值税抵扣多、折旧摊销金额大、实现税收相对滞后的现实情况，可以从资金信贷、税收优惠政策等入手，让企业轻装上阵，破解发展难题。四是健全帮扶机制，架好“连心桥”。完善市级领导包保联系重点企业重大项目工作方案，建立常态化沟通协调机制和诉求快速响应机制，及时回应电力能源企业发展诉求，突出解决企业“办证难、项目推进慢”等难题，全力帮助企业渡过难关。

3.着眼产业发展长远，推进重大项目实施。一是重视产业发展规划，明确产业发展思路。要尽快成立能源办，制定详实的能源规划。我市电力能源产业作为六大支柱产业之一，还没有完整的能源产业规划，近些年仅靠汉川电厂的重大项目建设带动。整个产业的发展方向不明、思路不清，且管理职能分散，无有效的资源整合，制约了我市能源产业发展。二是围绕节能增效，加快推进气化乡镇工程。①推动直供电模式。对于年用电500万度工业企业和年用电100万度以上的高新技术企业，大力争取直供电政策，降低企业用能成本。②推进集中供热。通过推进工业园区集中供热，推广高效锅炉，早日建成开发区、马口、沉湖三大集中供热片区，积极宣传引导园区企业采购集中热能，防止全市已淘汰的分散燃煤小锅炉死灰复燃。③推进气化乡镇工程。完善城镇燃气基础设施，惠及更多乡镇居民和企业，逐步提升全市清洁能源使用比例。三是加快调整燃气发展规划。为解决用气高峰供气紧张和气源缺口问题，建议提前做好保供应急措施，尽快启动天然气LNG接收调峰站及油气充电桩合建站，缓解冬季用气高峰气源紧张局面，最大限度保障企业生产和人民生活需要。