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2018年度汉川市人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年12月28日在汉川市第六届人民代表大会第三次会议上
发布时间：2018-12-28作者：汉川市人大办来源：点击：
汉川市人大常委会主任 孙松柏
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年的主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。一年来，市人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，紧紧依靠全体人大代表，依法有效履职，勇于担当作为，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来，共召开常委会会议9次，主任会议12次，听取和审议“一府一委两院”工作报告23项，组织开展视察、执法检查4次，圆满完成了全年各项任务。
一、坚持党的领导，服务全市发展大局上有新动能
——积极融入市委中心工作。常委会始终坚持围绕中心，服务大局，严格落实重点项目包保责任，积极参与全市重点项目建设，全力服务全市经济社会发展。主动助力平安汉川创建，组织全市人大代表举行专题培训会，开展专题讲座，动员人大代表宣传、参与平安创建，提升了全市“一感两度两率”。积极落实招商引资“一号工程”决策部署，常委会主任会议成员带头履行招商团队牵头人职责，既抓统筹协调，又抓带队招商，超额完成全年招商引资工作任务。为优化营商环境，组织开展全市招商引资工作情况视察，促进招商引资工作难题化解，为全市招商引资项目落地见效贡献了人大力量。一年来，常委会还在人民群众普遍关注的涵闸河综合整治二期项目、中辉集团汉江古城文旅项目、天润教育、省级食品安全城市创建、“扫黑除恶”、乡村振兴等重大项目、重点工作中主动作为，加强监督，发挥了积极作用。
——全力助推脱贫攻坚工作。常委会认真贯彻市委脱贫攻坚总体工作部署，选派机关干部进驻两个贫困村开展精准扶贫，积极参与制定贫困村发展规划，争取帮扶资金，帮助解决贫困村发展的重大问题，完成了市脱贫攻坚指挥部下达的各项任务；带头履行驻村帮扶责任，协调指导所驻乡镇和贫困村开展精准扶贫工作，组织机关干部“一对一”帮扶贫困户，完成“扶贫日”帮扶工作任务；认真落实省人大常委会“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作部署，组织开展“四看四问”活动，发挥代表置身脱贫攻坚第一线的优势，查找问题，提出建议，督促解决，有力促进了“绣花”功夫的落实和扶贫政策的落地生根。今年以来，我市1724名四级人大代表，进村入户走访贫困户10786户，收集建议意见 130件，办理解决124件，真正把党委政府的政策和温暖送到了千家万户，彰显了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任与担当。同时，各级人大代表积极开展捐赠活动，全方位助力贫困户脱贫。如省人大代表、湖北衣谷董事长李维磊带头响应活动倡议，捐助贫困村共青村8万元帮扶资金，并依托自身产业优势，为贫困户提供技术、培训、就业、教育等，激发贫困户内生动力，展现了人大代表的为民情怀。人大离退休老干部积极发挥余热，踊跃投身脱贫攻坚，捐款1.8万元，展现了人大老干部心系发展、老有所为的精神风貌。
——主动加强人大信访工作。牢固树立宗旨意识和法治意识，扎实推进“阳光信访”，提高来信来访办理工作法治化、规范化、制度化水平。做好信访包案化解工作，认真办理人民群众和人大代表反映的信访事项，为民排忧解难。全年共受理群众来信23件，接待群众来访52批87人（次），先后向有关部门发出信访函6件，督促一批涉法涉诉信访案件办理和解决，有效保障了人民群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。
二、提高监督质量，助推经济社会发展上有新成效
——寓监督于推动高质量发展之中。常委会秉持推动高质量发展理念，积极维护经济社会平稳运行。严格执行《监督法》《预算法》要求，重点审查了市政府财政预算、决算相关工作报告，要求严格依法理财，规范预算编制，优化支出结构，加强资金监管，提高资金使用效益；充分发挥预算联网监督平台作用，强化对全口径预算工作监督，对财政资金规模、流向和使用情况进行实时在线监督，切实维护了财政资金安全；听取审议了计划、审计等方面情况的报告，跟踪监督2017年度审计查出问题的整改落实情况。通过努力，涉及本级预算执行和税收政策执行、乡镇财政决算、城镇保障性安居工程、国家重大政策措施落实、扶贫政策落实和扶贫资金管理使用等方面的20个具体问题已基本整改到位，有效维护了财经纪律和重大经济政策措施的严肃性。
——寓监督于推进依法行政之中。常委会积极弘扬法治精神，为法律法规在我市的贯彻执行保驾护航。先后听取审议市政府关于《土地管理法》《禁毒法》《农业机械化促进法》《物业管理条例》《母婴保健法》等法律法规贯彻执行情况的报告，有针对性地提出审议意见，督促依法履行政府职能，法治政府建设取得新进展。一年来，常委会还视察了精准扶贫项目完成情况，督促市政府严格落实法律法规要求，下发了《全市精准扶贫项目进展情况的通报》，出台了《关于进一步规范村级扶贫项目招投标工作的通知》，促进了精准扶贫项目依法有序实施。
——寓监督于深化监察改革之中。常委会贯彻执行监察体制改革精神，专题听取审议市监察委员会关于学习贯彻《监察法》推进监察体制改革的工作报告，要求推进监察改革向基层延伸，确保监察改革精神不折不扣落到实处。市监察委员会积极落实审议意见，派出乡镇监察室主任、副主任共36名，并设立了村级监察信息员，较好实现了监察工作全覆盖。
——寓监督于维护公平正义之中。常委会认真贯彻《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决定》精神，认真听取审议“两院”半年工作报告，依法对“两院”和公安局、司法局的司法工作实施监督。聚焦“扫黑除恶”“毒品犯罪”等重特大案件，组织人大机关干部和全市各级人大代表40余人旁听庭审，增强审判透明度，促进司法公信力提升。关注社会弱势群体法律诉求现状，听取审议市政府关于我市法律援助工作情况的报告，要求提升法律援助质量和水平，社会弱势群体合法权益得到有效维护。
——寓监督于增进民生福祉之中。常委会坚持树立“以人民为中心”的发展思想，优先安排民生议题，实现民有所呼我有所应。为满足基层人民群众精神文化需求，听取审议市政府关于基层文化建设与发展情况的报告，积极建言献策，促进基层文化建设和发展，不断增强人民群众获得感。聚焦全市社会保险基金管理使用情况，促进社保基金管理和使用规范，守好老百姓的“养命钱”，维护了社保制度的“生命线”。听取审议市政府关于住房保障工作情况的报告，促进城镇中低收入家庭住房困难问题解决。配合上级人大开展“三乡工程”和乡镇生活污水治理情况调研，为促进乡村振兴建言献策。一年来，常委会还聚焦中等职业教育、“餐桌上的安全”等事项，开展中职教育工作情况、农产品质量安全行等民生改善、社会发展事项的视察检查，提出意见建议，督促整改落实，促进经济社会持续健康发展。
——寓监督于生态环境保护之中。深入贯彻习近平生态文明思想，听取审议市政府关于《环保法》贯彻执行情况，要求树立环保一盘棋思想，严格落实中央、省、市环保督察精神和要求，抓好督察反馈问题整改，推进美丽汉川建设。开展“河湖长制”贯彻落实情况视察，要求部门联动，相互协作，加强河（湖）保护与治理。市政府落实视察意见，审定出台我市桐木湖、黄龙湖湖泊保护与水利综合治理规划，着手实施其他河（湖）修编工作，并向人大进行了备案。一年来，常委会还配合上级人大开展“环保世纪行”采访报道、《大气污染防治法》执法检查等，增强了全社会的环保意识和法治意识，为推动我市生态文明建设营造了良好的氛围。
三、依法行使决定权和任免权，转化市委决策主张上有新作为
——依法科学决定重大事项。紧紧围绕市委决策，就事关全市根本性、长远性、全局性的重大事项，依法作出决议决定，决策科学化、民主化水平明显提升。如作出了《关于批准我市与海南省海口市龙华区缔结为友好市区的决定》，促进两地在经济、政治、文化、旅游等方面的交流与合作，取得良好的社会反响。认真审查全年财政收支情况，根据实际情况，依法作出《关于批准汉川市2018年预算调整方案的决议》，严格预算执法，确保财政预算科学、合理、可行。一年来，共依法作出决议、决定20项。
——依法做好人事任免工作。始终坚持党管干部和人大依法任免有机统一，规范任免工作程序，做实任前审查和任后监督，确保党委人事意图的顺利实现和地方国家机关正常运转。认真落实宪法宣誓制度，修订《汉川市人民代表大会常务委员会关于市人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家工作人员宪法宣誓的实施办法》，规范宣誓程序，增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。一年来，共依法任免市人大常委会内设机构负责人5人（次），市政府组成人员12人（次），监察委员会负责人8人（次），“两院”干部12人（次），接受人大代表或人大常委会组成人员辞职11人。认真落实《宪法宣誓实施办法》，为被任命人员现场举行宪法宣誓仪式6次。
四、优化代表服务，突出代表主体地位上有新特色
——密切代表与群众联系。完善“两个联系”办法，采取邀请人大代表参与常委会组织的视察、调查、执法检查活动等形式，加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系。充分发挥代表活动室（站）作用，选择事关人民群众切身利益的问题，组织开展了形式多样的代表小组活动。如仙女山街道、华严农场代表小组视察平安创建，回龙镇代表小组开展镇直部门评议等，代表小组作用日益凸显。一年来，共有200余名人大代表直接参与了常委会组织的各项活动，各地代表小组活动开工率100%。
——强化代表建议督办。市六届人大二次会议期间，共收到代表提出建议152件。闭会期间，常委会坚持完善代表建议专班督办、集中督办、巡回督办机制，调动常委会组成人员参与督办积极性，综合采取实地察看、召开座谈会、听取汇报等形式，跟踪督办建议办理情况，建议办理见面率和办结率均达到100%，代表满意率和基本满意率达到98.7%以上。聚焦“代表行动”建议办理，广泛开展代表建议办理情况满意度测评，代表建议问题解决率明显提升。如针对代表连续多年提出的《关于农村危桥改造的建议》，常委会组成人员带头参与督办，实地视察农村危桥改造现场，督促市政府及施工方加快进度，保证质量，消除群众出行安全隐患，得到代表和群众的认可。
——加强代表履职培训。利用市委党校（行政学院）阵地，开设人大代表专题培训班，组织基层一线人大代表开展履职培训，围绕代表如何履职，更好发挥作用进行专题授课，开展宪法修正案辅导，组织视察全市市政基础设施建设情况，开展优秀代表履职经验交流会，进一步增强了代表身份意识和履职意识，调动了代表履职热情。一年来，常委会还先后组织在汉川的35名孝感市级人大代表赴省人大和全国人大专业培训基地参加履职培训；组织全市各乡镇人大主席赴省委党校参加全省乡镇人大主席轮训，取得了较好的培训效果。
五、加强自身建设，提高依法履职能力上有新突破
——突出思想政治建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，毫不动摇坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，保证了人大工作的正确政治方向。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习培训会，动员全体人大常委会组成人员、人大机关干部和乡镇人大主席、副主席，学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。
——扎实开展学习教育。常态化开展党组中心组集中学习和机关支部主题党日活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。带头开展《宪法》《监察法》学习，开展法律宣讲、知识测试、专题讲座，带头尊崇、学习、遵守、维护、运用《宪法》和《监察法》，积极弘扬法治精神。一年来，共组织召开常委会党组中心组集中学习12次，机关党组中心组集中学习12次，机关支部主题党日活动14次，开展十九大精神、《宪法》《监察法》宣讲10余次。
——深化全面从严治党。落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，“三会一课”进一步规范。严格执行作风建设相关规定，持之以恒正风肃纪、突出整治形式主义、官僚主义。落实常委会及机关领导班子成员“一岗双责”，加强党风廉政建设，全力支持和保障了纪委监委工作。开展“不担当不作为”问题专项治理，抓好自查问题整改落实，提振了人大干部队伍精气神。
——加强基层工作指导。审议并出台《汉川市人大常委会关于乡镇人民代表大会主席团工作的指导意见（试行）》，为乡镇人大工作开展指明了方向，提供了遵循。派出四个督导组，督导检查各乡镇落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》和“代表行动”工作情况，促进乡镇人大工作和“代表在行动”活动规范开展。
各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，是中共汉川市委加强领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会和机关工作人员共同努力的结果，也是“一府一委两院”及其所属部门密切配合的结果，是各乡镇场、办事处、开发区和全市人民大力支持的结果！在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和全市人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方，主要表现在：对“一府一委两院”法律监督和工作监督的方式有待进一步丰富，监督的实效有待进一步增强；闭会期间代表履职活动载体有待进一步丰富，代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设有待进一步加强。对这些问题和不足，我们将采取有效的措施，着力加以解决。
2019年工作的总体安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的攻坚之年，是实施“十三五”规划的关键之年。新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中心，服务大局，全面依法履行人大职责，更好发挥人大代表作用，为推动汉川经济社会发展和民主法治建设作出新的更大贡献。
一、坚持党对人大工作的领导，坚定正确政治方向
一是把政治建设摆在首位。自觉把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程和人大工作的各方面，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻党中央决策部署，旗帜鲜明讲政治。二是积极争取市委重视和支持。自觉接受市委领导，严格执行请示报告制度，坚持把人大工作纳入市委工作总体布局和重要议事日程。全面加强人大系统党的建设，实现党的组织对党员代表的全覆盖、党的工作对人大代表的全覆盖。三是加强常委会党组工作。严格执行党组工作条例，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，坚持重大情况、重要问题、重点工作经常委会党组集体研究后，再依照法定程序办理，确保市委的重大决策主张转化成全市人民的共同意志。加强对常委会机关党组的领导，充分发挥专门（工作）委员会在工作中的专业优势和基础性作用。
二、坚持服从服务于大局，依法履行法定职权
一是依法行使监督权。以推动高质量发展理念为引领，紧扣市委工作重点、政府工作难点、社会关注焦点、群众关心热点，选准选精监督议题，丰富人大监督形式，实行正确监督、有效监督。加强对计划预算、法律法规贯彻执行、专项工作等情况的监督，切实维护财政资金安全，保障法律法规在本行政区域内顺利实施，促进“一府一委两院”工作改进，助推事关人民群众切身利益问题解决，维护全市经济社会平稳运行。二是依法行使重大事项决定权。坚持围绕市委工作中心，就事关根本性、长远性、全局性的重大事项，依法作出决议决定。落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，提升决策民主化、科学化水平。三是依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，充分发扬民主，规范任免程序，确保市委人事安排意图的顺利实现和地方国家机关正常运转。严格执行宪法宣誓办法，切实维护宪法宣誓严肃性和权威性。
三、坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表作用
一是支持和保障代表依法履职。坚持以代表为中心的工作导向，尊重代表主体地位，丰富代表闭会期间的活动，畅通代表知情知政渠道，拓宽代表参与人大工作的广度和深度，紧紧依靠代表做好人大各项工作。继续完善代表履职档案管理，加强对代表依法履职情况的跟踪，促进人大代表立足岗位履职尽责。二是密切同代表和人民群众联系。坚持和完善常委会组成人员走访代表、向代表通报常委会重要工作情况等制度。组织开展人大代表向原选举单位或选区选民述职活动。适时推动人大代表就人民群众反映突出的问题约见相关国家机关负责人。持续深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，助推全市脱贫攻坚工作决战决胜。三是加大代表建议督办力度。完善代表建议督办工作机制，丰富督办方式方法，促进代表建议办理质量和效果提升。开展重点代表建议办理情况满意度测评，切实推动一批事关群众切身利益的难点、热点问题解决，提高代表建议问题解决率。
四、坚持强基固本凝聚合力，提升人大工作质量
一是加强工作能力建设。注重学习培训，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，提升政治把握能力和业务工作水平；注重调查研究，深入基层一线察实情、出实招、办实事、求实效，提升依法履职和参谋助手能力；注重宣传推介，充分用好各级人大宣传平台，积极探索新兴媒体宣传应用，加大对人大制度、人大工作、人大代表的宣传报道力度，努力把人大建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。二是加强组织机构建设。进一步加强人大专（工）委建设，完善工作制度，提高工作质量，增强专（工）委工作整体功效，形成强大工作合力。三是加强工作联系和对外交流。加强乡镇人大干部培训工作，加大代表活动经费保障力度，形成上下联动的工作局面，全面提升人大工作质量和水平。加强对乡镇人大工作支持和指导，促进乡镇人大工作规范。自觉接受上级人大常委会的指导，积极配合上级人大常委会来我市开展执法检查、视察调研等活动。加强同省内外县市区人大常委会的联系与交流，学习借鉴外地先进经验，不断改进常委会工作，提高全市人大工作整体水平。
各位代表，新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持在中共汉川市委的正确领导下，全面依法履行人大职责，真抓实干、埋头苦干，为加快建成全省经济发展重要增长点、实现“冲十争百”目标、建设富裕美丽法治幸福新汉川而努力奋斗！