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2017年度汉川市人民代表大会常务委员会工作报告

​ ——2017年12月26日在汉川市第六届人民代表大会第二次会议上

发布时间：2017-12-28作者：汉川市人大办来源：点击：




汉川市人大常委会代理主任  孙松柏

 

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年的主要工作

2017年是本届人大常委会任期的第一年，市人大常委会在市委的正确领导下,紧紧围绕全市工作大局，依靠全体代表，充分发挥地方国家权力机关作用，依法履行职责，扎实开展工作，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来，共召开常委会会议7次，主任会议16次，听取和审议“一府两院”工作报告19项，组织开展视察、执法检查5次，作出决议、决定14项，圆满完成了全年各项任务。

一、突出中心，服务大局，落实市委决策部署

常委会切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终着眼全市发展的大局来谋划和推进人大工作。

——发挥人大优势，确保市委意图实现。坚持党的领导与依法履职相结合，认真落实常委会党组向市委请示报告制度，切实把市委的决策部署贯彻落实到人大依法履职的各方面和全过程，保证了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。认真贯彻落实《中共汉川市委关于进一步加强全市市乡人大工作和建设的实施意见》，为新形势下加强和改进市乡人大工作奠定了良好基础。围绕市委决策部署和全市工作大局，常委会依法决定重大事项，切实将党委意图通过法定程序转变为全市人民意志。

——依法任免干部，增强岗位职责意识。坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一，进一步完善落实拟任命人员任前法律知识考试、党组会议讨论、拟任职发言、无记名投票、颁发任命书、任命人员表态性发言、宪法宣誓等制度，进一步增强了被任命人员的责任意识和公仆意识。依法组织乡镇场、办事处、开发区及市直主职干部和法院、检察院相关人员参加法律知识考试，及时任免新一届人大、政府相关机构负责人。推进人民陪审员制度改革试点工作，依法作出《汉川市人民代表大会常务委员会关于任命市人民法院人民陪审员的决定》，任命100名同志为人民陪审员。一年来，共依法任免市政府组成人员28人（次），任免“两院”人员6人（次），任免人大常委会组成人员18人（次），现场举行宪法宣誓仪式44人（次）。

——聚力脱贫攻坚，贡献人大代表力量。紧扣党中央脱贫攻坚大政方针，积极落实省人大常委会工作部署，扎实开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题活动，充分调动了各级人大代表的履职积极性，发挥了代表的监督促进、桥梁纽带、参与推动作用，助推全市脱贫攻坚工作取得显著成效。活动开展以来，我市1836名五级人大代表、107个代表小组、321个代表小分队进村入户走访贫困户1877户，代表小组开展活动实现全覆盖，代表参与率达97.11%。在开展“五问”“五看”调查走访活动中，共收集到代表提出的意见建议179件，督促解决了一批脱贫攻坚工作中存在的突出问题。如马口镇人大代表筹措精准脱贫专项基金15万元，纳入财政专户，对口帮扶特困户及贫困大学生，有效解决了因学致贫的问题；沉湖镇人大代表将走访贫困户过程中发现的问题，及时反馈给镇人大主席团，督促相关部门较好解决了贫困户面临的教育、就医、生活等方面的困难，赢得了群众的高度赞扬。

——坚持服务大局，积极做好中心工作。围绕市委中心工作，常委会认真履行驻村帮扶责任，积极开展精准扶贫，协调所驻乡镇和贫困村开展精准扶贫工作，组织机关干部“一对一”帮扶贫困户，切实完成各项工作任务；认真做好全市重点项目建设包保工作，全力服务全市经济发展；积极参与省级食品安全城市创建工作，为创建工作贡献人大力量。一年来，常委会还在防汛抗旱、“四城同创”、清洁乡村、招商引资等工作中发挥了积极作用。

二、找准抓手，注重实效，深化人大监督工作

常委会始终坚持严格按照宪法法律赋予的职权，找准找实工作抓手，积极回应社会关切，不断增强人大监督的实效性和权威性。

——深化计划预算监督。常委会认真贯彻《监督法》《预算法》等法律法规，先后听取审查了市政府财政预算、决算相关报告，依法作出相关决议；继续深化全口径预算监督工作，实现财政资金在线实时监督，切实抓好财政“钱袋子”监督；听取审议了计划、审计等方面情况的报告，全面了解计划、预算执行情况。重点审议了市政府2016年度审计查出问题的整改落实情况的报告，提出了审议意见。通过努力，涉及市本级财政预算执行和税收政策执行、国家重大政策措施落实、重点专项资金使用、自然资源资产管理等方面的30个具体问题已经得到整改落实，3个问题正在积极落实，有效维护了财经纪律和重大经济政策措施的严肃性。

——强化经济发展监督。常委会为进一步优化全市经济结构，增强发展动力，组织开展对全市高新技术企业发展状况的视察，深化科学技术是第一生产力的理念，促进政府优化高新技术企业发展环境，引导企业实施科技创新、转型升级；回应社会关切，听取和审议了关于政府投资项目建设及资金运作情况的报告，并将审议意见印发政府，有力督促了市政府进一步规范项目建设和资金运作。

——推动民生社会发展。常委会听取和审议清洁乡村、城市管理等工作情况报告，促进农村生活垃圾治理工作体系更加完善，推进城市形象和品位不断提升，在监督中推进美丽汉川建设；开展对全市交通城建重点项目建设、农田水利修复工程建设情况等视察检查，督导项目加快建设，更好更快发挥民生工程项目的社会效益。

——推进政府依法行政。常委会围绕《老年人权益保障法》《义务教育法》《城乡规划法》《湖北省食品安全条例》《农村五保供养工作条例》以及《湖北省土壤污染防治条例》等法律法规在我市的贯彻实施情况开展执法检查。通过调研、视察、座谈交流、听取和审议报告等形式，全面了解我市执行相关法律法规的具体情况。针对执法中存在的问题，及时提出意见和建议，并督促进行整改，较好地促进了政府及其部门依法行政。

——加强司法工作监督。常委会专题听取市法院关于提升司法公信力工作报告，提出要加大执行力度、深化司法公开、强化队伍建设、落实改革任务的要求，促进市人民法院建立和完善执行联动机制，保障胜诉当事人合法权益，提高执行效率和社会诚信意识。同时，组织人大代表参加旁听庭审活动，引导代表在规范司法行为、促进司法公开等方面发挥作用，不断增强审判透明度，提高司法公信力。认真审议市检察院关于侦察监督工作的报告，促进检察机关积极履行法定职责，进一步推进侦察监督工作的开展，达到严格执法、公正司法的法律效果和社会效果。

三、提高保障，完善平台，激发代表履职热情

人大代表是人大工作的主体，常委会充分尊重代表主体地位，密切同代表的联系，加强履职能力建设，健全服务保障机制，较好地发挥了代表作用。

——加强代表履职培训。常委会十分重视人大代表培训工作，换届后，指导各地以代表小组为单位，组织本地人大代表开展《代表法》《监督法》学习，促进新任人大代表尽快进入角色；邀请孝感市人大常委会领导为新当选的部分人大代表授课；先后三批组织部分市人大代表到全国人大培训基地开展集中学习，通过多层次、多形式的培训活动，有效提高了人大代表履职能力，激发了人大代表履职热情。

——积极搭建履职平台。常委会进一步完善常委会组成人员联系代表和代表联系群众的制度。积极组织市人大代表160余人次参加常委会开展的视察、执法检查等活动，多方搭建人大代表履职平台。完善代表小组活动制度和代表活动阵地建设，全市建设人大代表活动室28个，挂牌设立“代表活动站”共99个。建立代表履职档案，加强对代表依法履职情况的跟踪，促进人大代表立足岗位履职尽责。依法加强人大代表活动经费保障，按照代表活动开展情况向各地下拨活动经费72.65万元，提高人大代表履职保障水平。

——强化代表建议督办。六届人大一次会议期间，共收到代表建议163件，数量和质量都有新的提升，充分体现了代表的履职热情和责任担当。常委会通过安排工作专班开展为期2个月的专项督办、重点督办，组织常委会部分组成人员和部分提建议的人大代表视察建议办理情况，完善代表建议办理考核制度等，不断加大督办力度，有力促进市政府和有关部门规范办理工作，强化办理实效，办成了一批群众期盼的建议。如市政府通过完善污水管网建设、严格雨污分流、严密监控污水排放等措施，较好办理了关于不准污水进入涵闸河的建议，涵闸河逐渐成为市区的一道风景线。

四、改进作风，加强联系，提高人大建设水平

常委会主动适应新常态新任务新要求，以聚集活力、提升能力为有效抓手，以转变作风、提高效能为目标要求，不断深化思想建设、作风建设、能力建设和机关党的建设。

——加强思想建设，增强政治定力。常委会始终坚持狠抓思想政治建设，坚持党风廉政建设与人大业务工作紧密结合，与“两学一做”学习教育紧密结合，深入学习贯彻习近平系列重要讲话和治国理政新思想新方略，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党章党规，引导机关干部旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人；恪尽职守勇担当，做依法履职的带头人；密切联系人民群众，做人民群众的贴心人。

——加强作风建设，展示良好风范。常委会严格落实中央八项规定精神和省、市相关规定，进一步完善了机关各项管理制度，从严从实抓好机关作风建设，改进调查研究，提高工作效率，规范公务接待，强化纪律意识，机关管理运行进一步规范、高效。适应“互联网+”工作需要，开通了汉川市人大常委会官方网站，成立信息中心，提高人大信息化建设水平。主动接受上级人大常委会指导，积极配合上级人大开展执法检查、立法调研等各项工作。

——加强信访工作，维护社会稳定。常委会高度重视人大信访工作，将人大信访工作作为密切联系群众、维护社会稳定的一项重要工作来抓，不断加强信访工作的规范化和制度化建设。全年共受理群众来信28件，接待群众来访39批101人（次），先后向有关部门发出信访函5件，使一些热点难点问题得到较好处理，保障了人民群众的合法权益，有效化解了社会矛盾。

——加强工作指导，夯实基层基础。常委会精心指导乡镇人大主席团开展工作，认真落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》有关会议制度，督导各地贯彻省委、孝感市委、汉川市委关于加强人大工作和建设相关会议和文件精神，实现乡镇人大主席、街道人大主任专职配备要求，配齐配强乡镇、街道人大机构和人员，进一步夯实了基层国家政权基础。

各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，是中共汉川市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关干部职工辛勤努力的结果，也是市“一府两院”及其所属部门和各乡镇场、办事处、开发区，以及全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和全市人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在许多不足，主要表现在：面对新时代人大工作的新要求，面对改革发展中出现的新问题，面对人民群众对人大监督工作的新期待，还需要进一步学习政策理论、专业知识，还需要进一步创新履职理念、履职方式，还需要进一步提高履职能力、履职水平。对此，常委会将高度重视，积极采取措施努力加以改进和落实。

 

2018年工作的总体安排

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是全市人大立足新时代、开启新征程、展现新作为的关键一年。新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，不断改进人大工作和建设，更好发挥人大代表作用，为建设富裕、美丽、法治、幸福新汉川作出更大的贡献。

2018年市人大常委会的重点工作有以下四个方面：

一、坚持党的领导，保持正确政治方向

自觉把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程和人大工作的各方面，推动人大工作沿着正确的政治方向与时俱进，创新发展。进一步加强政治思想建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。进一步发挥人大常委会党组作用。严格落实全面从严治党新部署新要求，强化常委会党组的政治领导责任，严守政治纪律和政治规矩。不断完善重大事项、重大问题向市委请示报告制度，适时向市委专题汇报人大工作。更好发挥人大常委会党组领导作用，充分发挥人民代表大会制度的优势和作用，把市委的重大决策部署转化成全市人民的共同意志。制定出台《汉川市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》，进一步完善常委会行使重大事项决定权。

二、坚持依法履职，增强人大监督实效

坚持以市委工作重点、政府工作难点、社会关注焦点、群众关心热点为切入点，加强和改进人大监督工作,实行正确监督、有效监督。进一步加强法律监督。对《土地管理法》《物业管理条例》《禁毒法》《母婴保健法》《农业机械化促进法》等法律法规贯彻执行情况开展监督，切实保障法律法规在本行政区域内顺利实施。进一步加强计划预算监督。对国民经济和社会发展计划、全口径预算决算开展监督和审查，突出对审计查出问题整改情况的监督，促进全市经济平稳发展。进一步加强专项工作监督。对精准扶贫项目、法律援助、司法体制改革、基层文化建设与发展等事关民生和社会事业发展的有关工作开展检查监督，促进事关人民群众切身利益问题的有效解决。进一步完善监督工作机制和方式方法。综合运用听取和审议工作报告、视察、执法检查、专题询问、质询、工作评议、满意度测评和第三方评估、约见有关国家机关负责人等多种有效方式开展监督工作，不断提升监督质量和效果。

三、突出主体地位，充分发挥代表作用

牢固树立代表主体意识，密切代表与人民群众的联系，更好发挥代表主体作用。进一步加强代表履职培训。分批次组织各级人大代表参与多层次的培训交流活动，提升代表履职能力，激发代表履职热情。进一步夯实代表活动阵地。充分发挥“人大代表活动室”“人大代表活动站”作用，支持并指导代表小组开展活动。进一步完善代表履职档案管理。加强对代表依法履职情况的跟踪，促进人大代表立足岗位履职尽责。进一步完善代表建议督办工作。将代表建议专班督办、集中督办、巡回督办三者统一起来，建立完善主任会议成员领衔督办、人大代表参与督办、专工委跟踪督办重点代表建议制度，适时开展代表建议办理情况满意度测评，提高代表建议问题解决率。

四、加强自身建设，不断提高工作水平

切实将人大及其常委会建设成为担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。进一步加强工作能力建设。完善人大组织制度、工作制度和议事制度，加强调查研究和学习培训，切实提升政治把握能力、依法履职能力、参谋助手能力、服务保障能力、执行落实能力和统筹协调能力，高效推动人大各项工作。进一步加强组织机构建设。认真贯彻市委关于进一步加强市乡人大工作和建设文件精神，进一步优化常委会组成人员结构，充实常委会工作力量，提升集体参谋和服务保障水平。继续做好人大机关文明单位创建工作，全面提升干部职工队伍整体素质，推动人大工作再上新台阶。进一步推进乡镇人大工作和建设。制定出台《汉川市人大常委会关于乡镇人大主席团工作的指导意见》，指导乡镇人大主席团依法履职；加强乡镇人大干部培训工作，加大代表活动经费保障力度，形成上下联动的工作局面，全面提高人大工作质量和水平。

各位代表，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。新时代赋予新的使命，新征程要求新的作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共汉川市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，扎实工作，忠实履职，为建设富裕、美丽、法治、幸福新汉川作出新的更大的贡献。