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2016年度汉川市人民法院工作报告
——2016年12月16日在汉川市第六届人民代表大会第一次会议上
发布时间：2017-02-27作者：来源：点击：
汉川市人民法院院长 李学伟
各位代表：
我代表市法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议同志提出意见。
过去五年的工作情况
市五届人大一次会议以来，市法院在市委坚强领导、市人大全力监督及市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，聚焦主业抓审判、围绕大局抓服务、坚持不懈抓队伍,法院工作稳步推进。五年受理各类案件21475件，审执结20841件，其中2016年受理3586件，审执结3151件。
一、牢记公正司法职业使命，着力履行审判职能
全力维护社会稳定。坚持严打方针，震慑犯罪促平安。五年审结各类刑事案件2348件，判处罪犯3263人，其中处十年以上有期徒刑58人。判处抢劫、绑架、故意伤害罪犯779人，审结“两抢一盗”、寻衅滋事等影响群众安全感的多发性犯罪案件619件948人；坚持宽严相济,规范量刑促和谐。加大刑事和解和附带民事案件的调解力度，对赔偿到位、取得被害人谅解的被告人从轻处罚，有效钝化社会矛盾，修复受损社会关系，依法宣告缓刑735人，通过附带民事诉讼为国家、集体和个人挽回经济损失993.08万元；开展专项整治，精准打击见实效。全面落实未成年人合法权益保护，以“圆桌审判”、心理干预、档案封存、结对帮教等措施有效预防和减少青少年犯罪，少年审判庭荣获“湖北省青少年维权岗”称号。积极推进全省职务犯罪量刑规范化试点工作，审结贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件51件，对67名被告人判处刑罚，根据社会治安形势，适时组织开展打击“四霸六强”、“计生两非”、毒驾、醉驾等专项审判活动，威慑犯罪，净化社会风气。
助力经济转型升级。认真贯彻新修改的民事诉讼法，调节经济关系，规范经济秩序，五年审结民商事案件12121件、标的额21.97亿元，同比分别上升15%、32%。依法审结劳动争议、教育医疗、侵害人身财产权利、相邻关系等涉民生案件2515件；探索家事纠纷案件审判新思路，注重修复婚姻家庭关系，审结婚姻家庭、抚养继承等案件2261件；护航民间资金融通，平等保护各方当事人合法权益，强化对虚假诉讼的防范和制裁，依法审结民间借贷纠纷案件1104件，标的额2.48亿元；促进房地产市场平稳健康发展，审结建设工程施工合同、房屋买卖合同等纠纷案件259件;加大金融债权执行力度，立足“控、查、追、打”，从重从快打击恶意逃避金融债务行为，为全市7家金融机构挽回经济损失1.2亿元;服务市委、市政府重大部署，受理企业破产案件5件，依法引导危困企业重组、僵尸企业退出，为实现“腾笼换鸟”转型升级提供司法保障。
努力促进依法行政。严格执行新修定的《行政诉讼法》， 积极应对行政诉讼“井喷式”增长态势，五年审结行政案件548件，同比增长70% 。坚持促进依法行政。依法监督支持行政机关行使职权，强化行政机关举证责任，保护行政相对人合法权益，判决行政机关履行法定职责。确认行政行为程序违法，撤销变更2件，分别就违建拆迁、交通事故责任认定等向行政机关发送司法建议53件；坚持促进司法与行政良性互动。加大行政纠纷协调化解力度，在保障行政相对人诉权的前提下，着力治理行政“滥诉”，引导行政相对人正确认识权利义务，依法裁定不予受理22件，驳回诉讼请求35件；坚持促进行政争议实质性化解。注重依法裁判和协调化解相结合，对土地征收、房屋拆迁、企业改制、资源环保等热点问题引发的行政争议，加大协调和解力度，五年协调化解312件，占比达56%，实现了社会效果最大化。
二、弘扬勇于担当职业精神，着力推进改革创新
推动服务大局理念创新。认真贯彻市委、市政府重要决策部署，制定《市法院服务汉川建设经济强市的十条意见》，紧紧围绕服务四大园区建设、五大产业倍增计划，提出服务我市经济建设的司法措施，得到市委主要领导的批示肯定。在服务企业上主动作为。开展重点企业护航工程，为企业开通绿色诉讼通道，慎用查封、冻结等措施，对生存困难但有发展前景的企业，多做调解工作，通过债权转股、分期履行、宽延期限等方式，帮助企业度过难关，五年审结涉企案件2415件，为重点企业挽回经济损失1.7亿元；在减少涉诉信访上主动作为。将化访作为第一政治责任，着力实现“三个坚决”，即坚决不让涉诉上访问题影响全市发展大局、坚决不让涉诉信访牵扯市委、市政府领导谋发展精力、坚决不让涉诉信访个案成为媒体炒作热点影响汉川形象 ，五年来未新增涉诉越级上访，化解信访老案5件；在化解突出矛盾纠纷上主动作为。强化对汉川经济转型升级中，群体性、突出性矛盾纠纷的司法应对，充分发挥人民法院保障经济和社会发展“减压阀”作用，紧密配合市政府，依法做好金帛地产、东森集团、川南置业等购房户集团诉讼的引导、稳控化解工作，依法受理审结涉涵闸河拆迁改造、七里村城中村改造引发的各类矛盾纠纷35件，审结涉市经济开发区重点招商引资项目优化、重组的经济合同类纠纷案件7 件，标的额7.8亿元。
推动审判管理方式创新。将审判管理作为提升审判质量 效率的 “牛鼻子”来抓，坚持严格、科学、规范、精细管理。以流程管理促效率。依托“大数据”平台，实行网络排期开庭、审限网上预警、限期结案等方式监控办案流程、提升办案效率，简易程序适用率达64.7%，平均办案期限缩短17天；以质量管理促公正。开展优秀裁判文书评选、案件质量评查，评出优秀文书5063份，优秀案件3063件；以制度管理促规范。五年研究修改、制定《审委会议事规则》、《裁判文书上网规定》、《发回改判案件剖析问责规定（试行）》等审判管理方面规范文件11个，实现流程管理透明，质量管理规范，干警业绩评价客观。
推动参与社会治理方式创新。面对全国法院实施立案登记制改革以来，收案数量同比上升30%，案多人少的困难局面，我院从实际出发，优化内外资源配置，加强与人民调解委员会、综治办、司法所诉调对接，着力完善各方参与、优势互补、合力调处的多元解纷格局，与5个司法所建立小区物业、邻里纠纷等案件诉前联调机制。与市公安局交警大队联合构建“轻微人身财产损害道路交通事故快速处理机制”，设立巡回审判点，对轻微交通事故实现快速介入、诉调结合、及时化解。组织“青年法官诊疗团”活动，组织 32名青年法官进企业、进社区、进学校，将化解矛盾的关口前移，定纷止争。设立诉调中心，对人民调解协议、农村土地承包纠纷、部分轻微人身伤害赔偿纠纷，及时对接诉前调解、快裁快结。五年办理司法确认案件3816件，诉前化解矛盾纠纷637件，民商事案件调解率达67.9%。
推动审判权力运行机制创新。凝聚改革共识。试点改革中，加强思想引导，在政策解读、全员参与、公开透明上狠下功夫，引导干警把个人价值追求与审判事业发展统一起来，着力提升改革凝聚力，增强政策正能量，确保了改革过程中思想不乱、队伍不散、工作不断；平稳推进法官员额遴选，科学落实法官员额制。按照中央和上级法院的统一部署，结合本院实际，精心制定司法改革方案，通过业绩考评、民主评议、竞职演讲，遴选51名入额法官，组建以员额法官为主，若干法官助理、书记员、执行员为辅的18个审判团队和3个执行实施团队。夯实司法责任制。在下放司法权力的同时，推行司法权利清单和司法责任清单，落实主办法官文书签发制度，建立办案质量和错案问责制，努力实现 “让审理者裁判，由裁判者负责”的司法责任制。
三、践行司法为民职业宗旨，着力提升司法公信
落实司法便民有新举措。在优化窗口服务上下功夫。严格落实立案登记制度，对符合起诉条件的，做到“有诉必理、有案必立”，完善诉讼服务平台“八统一”建设，建立专门立案接待大厅和信访接待大厅，设置“立案登记”、“诉讼引导”、“判后答疑”等9个服务窗口，配备专职导诉员，尽力保障当事人的诉讼需求在诉讼服务平台得到及时接待处理；在提升服务效能上下功夫。着力解决服务群众“最后一公里”问题，新建标准化的城北、马口、新堰法庭，实现法庭与院机关快速互通，打造“半小时诉讼服务圈”，开展网上立案、网上送达，减少当事人往返法院的次数。成立小额速裁团队，对小额纷争，依法简化程序，一裁终局，减少群众讼累；在保障弱势群体权益上下功夫。确保经济有困难的群众打得起官司，五年为464名困难群众减免缓收诉讼费173万元，为95名被告人指定辩护人。五年办理农民工讨薪、工伤、医疗事故赔偿案件158件。
推进司法公开有新进步。着力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，司法公开的力度、广度、深度有了质的飞跃。除涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密和未成年人犯罪的案件外，市法院所有生效裁判文书全部上传湖北法院审判信息网和中国裁判文书网，将案件事实认定、裁判说理、法律适用置于人民群众的监督之下；强化“新媒体”运用，开通了法院官方微博、微信，及时发布审判动态，上线以来，发布信息227条，关注“粉丝”达到65600余人；在立案大厅建成审判流程查询系统，扩大审判流程信息公开的内容，方便当事人随时掌握案件进展，提高司法活动的透明度；依托法院门户网站，建成网上诉讼服务中心，推进网上办案，实现了网络在线咨询、在线立案、在线审理、在线查询等功能，极大地方便了群众诉讼；抓好“科技法庭、数字审委会、电子卷宗、执行指挥中心”四大系统建设，建成科技法庭6套，实现案件庭审的全程同步录音录像、同步刻录光盘附卷，确保庭审信息可评、可查、可复制；已经完成近5年2万余宗案卷的扫描、归档和磁盘阵列，当事人查询诉讼档案更加方便、快捷。
兑现民生权益有新突破。认真落实最高院“用两到三年时间基本解决执行难”工作部署，结合汉川实际，创造性开展执行工作。五年受理执行案件2521件，结案2221件，其中有效执结1482件，共执行到位标的5.6479亿元。加强执行威慑，引入信息化手段，建成执行指挥中心，实现与25家银行“点对点”查控，准确锁定1700名被执行人存款信息，查控银行存款3200万余元、车辆75辆，曝光失信被执行人1400人次，并使失信被执行人在银行贷款、置产置业、出国出境、乘飞机、坐高铁、担任各级“两代表一委员”等方面受限；创新执行方式，全面推进“零佣金”司法拍卖，在淘宝网拍卖执行标的物70余件，成交总额1.13亿元，平均溢价率为17.67%，为当事人节省拍卖佣金270余万元；深化执行联动，将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核体系，加强与公安、检察等部门的协调配合，加大对拒不执行判决、裁定被执行人的处罚力度，司法拘留54人。同时，在市委的重视支持下，妥善化解涉执信访老案，五年累计为110余名困难当事人发放执行救助资金100余万元。
四、铸造公正廉洁职业品格，着力加强队伍建设
强化思想政治建设。加强党性观念教育。认真落实习近平总书记“坚持把思想政治建设摆在第一位”的要求，扎实开展“三严三实”、“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在迎战今年特大洪水过程中，参战干警发扬了不怕疲劳、不畏困难、连续作战的优良作风，受到了防汛段面党委政府和人民群众的高度赞誉；深化法官职业道德建设。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，每年确立一个主题，通过知识竞赛、主题演讲、文体活动等干警喜闻乐见的方式，增强干警职业荣誉感和信任感。
强化党风廉洁建设。坚持从严管理。建立健全纪律规范经常性教育机制，把《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》纳入廉政谈话、干部培训以及日常学习教育之中，督促干警自我约束、自我管理；坚持从严监督。综合运用司法巡查、审务督察、述职述廉、上级约谈等方式，构建“竖到底、横到边”的监督网络 。2012年来我院纪检组创设案件回访制度，回访案件当事人7500余人，发现整改问题300余件，得到了孝感中院充分肯定。坚持从严查处。开展“六难三案”整治活动，认真整改不规范、不作为、不廉洁行为，严格执行中央关于防止干预司法办案的“两个规定”，坚决遏制关系案、人情案、金钱案的发生。五年查办干警违法违纪举报线索65件，对6名干警违纪行为严肃及时处理，有效警示整肃了队伍。
强化司法能力建设。加强业务素养的培训。加大岗位练兵、案例教学、庭审观摩力度，每年组织开展“领导开观摩庭、庭长开示范庭、审判员开考核庭”三庭竞赛活动，帮助法官提升履职能力，积累实践经验，确保办案质量；创新人才培养机制。探索建立分层次、按需求的培训机制，充分利用数字化平台开展网络培训，联合高等院校搭建人才培养、教研互动、成果转换的平台；完善绩效考评体系。建立健全以能力和实绩为核心的考核评价、任免奖惩机制，探索与法官员额制相适应的遴选、轮岗、交流等办法，推动形成昂扬向上、干事创业的浓厚氛围。
各位代表，自觉接受监督是人民法院的法定职责，五年来，我们始终把接受人大监督作为对法院工作的关心、爱护和支持，作为回应人民群众新期待新要求的重要内容，作为推动工作发展、促进公正司法的强大动力。市法院五年来分别就执行工作联动机制建设、刑事被害人司法救助机制向人大常委会及主任会议报告工作，邀请代表、委员视察法院、参加重要会议60余人次、旁听案件审理46 件；对市人大、政协交办的6件代表建议、委员提案，全部按期办结并逐一回复。对市“两会”期间代表、委员在讨论中提出的40余条意见建议，第一时间进行研究，与年初工作安排相结合，明确责任，作为改进工作、提高水平的重要依据，在工作中抓整改、抓落实。如针对代表委员普遍关注的涉毒、危害食品药品安全、拐卖妇女儿童犯罪等问题，加大惩治力度，集中宣判、公布了一批典型案件，形成打击声势；针对司法改革、基层保障、法制宣传、加大执行力度、提高办案效率等建议，制定改进措施。依法接受检察机关诉讼监督，认真审查检察建议，审理抗诉案件12件。拓展接受监督的渠道，出台保障律师执业权利的意见，尊重保障律师依法履职。充分发挥人民陪审员促进司法民主的作用，新增人民陪审员68名。加强正面宣传引导，五年在各级媒体登载新闻及宣传稿件581篇，及时回应社会关切，主动接受社会监督，共同促进公正司法。
过去的五年，面对案件增幅大、大案要案多、改革任务重的挑战，市法院认真履行职责、彰显司法担当，涌现出一批先进典型，28个集体和56名个人分别受到汉川、孝感和省级各类表彰。法院工作的发展，是党委领导、人大监督、政府、政协和社会各界共同关心的结果。在此，我代表市法院表示衷心感谢和崇高的敬意！
面对新形势、新要求，我们清醒地认识到，法院工作还存在着许多不足和差距，主要表现在：对新常态、新形势下法院工作职能定位研究不够，工作理念、工作标准、工作方法与党和人民群众的期待要求还不相适应；对改革中遇到的新情况新问题研究得不深不透，应对措施不够有力；对新形势下的纪律作风和廉政建设的高标准严要求认识还不到位，有的干警工作作风、司法形象不佳，群众反映不好。一些案件的办案质量效率不高、执行不力，反映出法官的司法能力水平还需进一步提高，审判监督管理仍需强化；案多人少、队伍结构不优、职业保障等问题仍然比较突出，制约了工作的整体发展。对这些问题，我们将积极面对，努力推动解决。
今后五年工作思路
今后五年，我院工作的总体思路是以“四个全面、五大发展”理念为统领，按照汉川市第六次党代会决策部署，适应新常态，展现新作为，坚持公正司法、司法为民，为实现我市“十三五”规划，全面建成小康社会提供有力司法服务和保障。
一、以服务大局为中心，切实提升精准服务能力
强化经济发展新常态的司法应对。围绕稳中求进工作总基调，充分发挥司法裁判的规则引领和示范作用，促进经济提质增效升级。高度重视创新经济发展和结构转型中出现的各种新类型案件，服务供给侧改革，依法公正审理买卖合同、股权转让、企业破产等纠纷案件，支持资源向战略性新兴产业转移，营造公平竞争、优化升级的良好环境。遵循诚信原则，依法制裁违约失信行为，净化市场交易环境。加大环境资源司法保护力度，有效促进生态文明建设。
二、以执法办案为要务，切实履行司法职能
依法积极主动服务汉川经济社会持续健康发展。充分发挥惩治犯罪、化解矛盾的职能，维护社会长治久安和人民群众安居乐业；充分发挥调节、制裁、规范市场行为的职能，依法保障和促进经济社会发展；充分发挥司法评价、法制宣传、规则引导的职能，促进全民守法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
三、以司法公正为根本，切实提升服务民生水平
以满足人民群众司法需求为行动指南，以法院审判办公大楼建设为契机，加强诉讼服务中心建设，改进司法服务工作。以审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台建设为依托，加大司法公开力度。推进信息化建设，强化“互联网+”思维，建设智能法院。创新接受人民群众和社会各界监督机制，拓宽司法监督渠道，改进法院工作。
四、以司法改革为动力，切实提升队伍整体形象
认真开展“两学一做”学习教育，增强“四个意识”。深化向邹碧华同志学习活动，引导干警做公正为民、敢于担当的好法官、好干部。落实全面从严治党主体责任，坚持从严管理，以零容忍态度坚决惩治司法不廉。落实对干预案件进行记录问责的“两个规定”，坚决支持法官依法公正办案。进一步推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，营造拴心留人的良好环境。
各位代表，做好十三五期间法院工作，使命光荣，责任重大，我们将在市委的坚强领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，攻坚克难，砥砺前行，为建设生活富裕、生态秀美、人民幸福的小康汉川作出新的更大贡献。