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2019年度汉川市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年12月28日在汉川市第六届人民代表大会第四次会议上

发布时间：2019-12-28作者：来源：点击：

汉川市人大常委会主任  田水欣

 

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年的主要工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的攻坚之年，是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，严格依法履职，勇于担当作为，为促进全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。一年来，共召开常委会会议9次，主任会议16次，听取和审议“一府两院”工作报告22个，组织开展视察3次，圆满完成了全年各项任务。

一、坚持党的正确领导，落实市委决策主张更加有效

——带头践行“两个维护”。常委会把讲政治作为人大工作的生命线，把“两个维护”体现在增强思想自觉和行动自觉上，第一时间学习传达贯彻习近平总书记重要讲话和对地方人大及其常委会工作的重要指示、党中央以及省市重要会议、重要文件精神，做到学思用贯通、知信行统一。坚持市委对人大工作的领导，先后就年度工作要点、增加内设机构、“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”等重大事项、重要工作争取市委重视和支持，保证了人大工作正确的政治方向。

——依法决定重大事项。紧紧围绕市委重大决策和推动汉川高质量发展，依法讨论决定重大事项，及时将市委的重要主张转化为全市人民的共同意志，决策科学化、民主化水平进一步提升。如作出了《关于批准<汉川市创建生态文明建设示范市规划（2018-2025）>的决议》，为全面提升我市城市整体形象和绿色竞争力提供了强有力支持。作出了《关于设立市人大常委会社会建设工作委员会的决定》，为助力我市创新社会管理，更好保障和改善民生，创造了有利条件。认真审查全年财政收支情况，依法作出《关于批准汉川市2019年一般公共预算细化情况报告的决议》和《关于批准汉川市2019年预算调整方案的决议》，严格预算执法，确保财政预算科学、合理、可行。一年来，共依法作出决议、决定14项，有效保障了市委决策的落实。

——规范人事任免工作。始终坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，充分发扬民主，严格按程序办事，保障了市委人事安排事宜的顺利实现和机构改革的顺利完成，全市国家机关正常有序运转。一年来，共依法任免市人大常委会内设机构负责人4人（次），市政府组成人员21人（次），市监察委员会组成人员3人，“两院”法律职务人员137人（次），接受人大代表和有关国家机关组成人员辞职10人。认真落实《宪法宣誓实施办法》，为被任命人员现场举行宪法宣誓仪式5次，增强了被任命人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。

一年来，常委会还积极围绕市委中心工作，先后在招商引资、中辉集团汉江古城文旅项目、涵闸河综合整治、天润教育、汈汊湖退垸还湖等重点工作中发挥了推动作用。开展了农村集体土地转让情况专题调研，形成了有价值的调研报告，为市委科学决策提供了参考。

二、服务经济社会发展，实施正确有效监督更加有力

——聚焦经济运行，助力高质量发展。坚持围绕高质量发展履行法定职责，促进经济健康稳定运行。贯彻执行《监督法》《预算法》等法律法规，持续深化对全口径预算决算的监督和审查，重点审查了市政府财政预算、决算相关报告，促进财政资金安排和使用更加规范。建成人大预算联网监督系统，实现对预算执行进度、绩效目标完成等情况的跟踪监督，提高了预算执行监督的实效。突出对行政事业单位国有资产、政府投资重大项目和重点资金的管理和使用情况监督，听取审议行政事业性国有资产的专项报告，组织常委会组成人员视察政府投资重大项目建设情况，提出改进措施和意见10余条，维护了财政资金安全，推动重大工程项目顺利实施。听取审议了国民经济和社会发展计划、审计等方面情况的报告，跟踪监督2018年审计查出问题的整改落实，通过督办，涉及本级预算执行、生态环保责任、乡村振兴和扶贫政策落实及资金管理使用等方面的26个具体问题已基本整改到位，财经纪律得到有效维护，重大经济政策措施得到有效落实。

——聚焦依法治市，推进治理现代化。坚持贯彻执行全面依法治国战略部署，积极推进国家治理体系和治理能力现代化。围绕法治政府建设，先后听取审议市政府关于《城乡规划法》《宗教事务条例》《孝感市城市综合管理条例》《中小企业促进法》等法律法规实施情况的报告，针对性提出审议意见20余条，助力依法行政有序推进。围绕公正司法，听取审议市人民法院关于刑事审判工作情况的报告，要求加大对刑事犯罪的打击力度，维护司法权威，保障当事人合法权益。听取审议市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，要求加大对生态环境保护、民生关切等重大事项的公益诉讼力度，维护社会公共利益。组织人大机关干部和全市各级人大代表40余人旁听法院庭审，审判透明度和司法公信力进一步提升，司法公平正义进一步彰显。

——聚焦民情民生，增进群众获得感。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，始终把了解民情、尊重民意、广集民智、顺乎民心贯穿监督工作选题、实施、反馈全过程。紧盯群众呼声，先后听取审议市政府关于乡村振兴战略实施、政府民生实事、基础教育优质均衡发展、社会救助工作等情况的报告，督促加快乡村振兴战略实施进度、做好民生实事难事化解、促进基础教育优质均衡发展、提高广大群众对社会救助政策法规的知晓率。回应群众关切，开展全市食品安全工作情况视察，提出改进措施10余条，并跟踪整改落实，保障了人民群众“舌尖上的安全”，人民群众的幸福感、获得感显著增强。

——聚焦重点战役，力促打赢攻坚战。大力弘扬斗争精神，坚持在助力打赢重点战役中体现人大作为和担当。围绕打赢扫黑除恶专项斗争，听取审议市政府关于扫黑除恶工作情况的报告，要求加大打击力度，提高办案质效，有力促进了一批重点难点案件的办理，维护了社会秩序稳定；围绕打赢精准脱贫攻坚战，听取审议全市脱贫攻坚工作情况，督促解决“两不愁三保障”突出问题79个；围绕打赢污染防治攻坚战，听取审议市政府关于城乡污水处理工作情况的报告，配合上级人大开展环保世纪行，饮用水源地保护调研，提出改进意见和建议10余条，助力全市水环境质量明显改善。

三、尊重代表主体地位，发挥代表履职作用更加强劲

——坚持密切“两个联系”。完善“两个联系”办法，切实加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系。一年来，常委会采取邀请人大代表参与常委会组织的视察、调研、执法检查活动等形式，为畅通代表知情知政渠道，密切常委会组成人员与代表的联系搭建了平台，创造了条件。持续开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”和“人大代表服务‘一芯两带三区’发展布局行动”“人大代表‘护您平安、向人民报告’大走访”等活动，收集代表意见建议80件，现已办理完成79件。如对涉及到的低保调标问题，督促民政部门进行核查，符合条件的已全部纳入调标范围。再如对陈平代表在活动中提出的《关于建档立卡贫困户已经享受了危房改造政策后，又形成危房的建议》的督办，督促政府部门在政策范围内再次对房屋进行维修加固刷新，彻底解决了住房安全问题，让贫困户住得安心舒心，受到了群众好评，代表与群众的联系更加紧密。

——坚持狠抓建议督办。市六届人大三次会议期间，共收到代表提出建议122件。闭会期间，常委会对常规性、专业性建议案，采取上门入户，与代表面对面交谈，与办理单位座谈、现场会商等形式，督促相关单位，于规定时间内完成与代表逐一见面、建议答复反馈等阶段性工作；对人民群众关心关注的热点、难点问题，由常委会主任会议成员分别带队到办理单位开展重点督办活动，保障了代表建议办理工作有序开展。常委会还采取实地视察、听取审议代表建议办理报告、电话满意度测评等形式，对建议办理工作提出意见建议，督促市政府召开代表建议办理工作推进会，跟踪解决了一批代表建议问题。先后就代表提出的《关于村级农网改造的建议》《关于加强城区电动代步车管理的建议》等，开展代表建议追踪活动，督促政府相关部门对农网改造工程承诺办理时限，对城区电动车管理建立长效管理机制，巩固了建议办理工作成效。

——坚持强化代表培训。始终坚持将代表培训工作放在头等重要位置，着力提升代表履职能力和水平。一年来，常委会采取分期分批外出培训形式，组织近60名市人大代表参加在全国人大北京、深圳培训基地开展的履职培训学习，进一步开阔了代表眼界，激发了代表履职热情；采取以会代训形式，组织各乡镇人大负责人和部分人大代表，围绕“如何提出高质量议案建议”开展了专题培训座谈，增强了培训工作的针对性和实效性；采取培训下沉形式，督促各乡镇围绕代表履职、“一感一度一率一评价”测评等，组织选区代表开展集中培训，实现代表参与培训全覆盖。常委会还积极配合上级人大做好代表培训协调服务工作，协助孝感市人大常委会组织10名在汉川的孝感市级人大代表赴全国人大深圳培训基地参加了履职培训，协助省人大常委会在天屿湖成功举办省人大代表专题培训班，获得省、孝感市人大常委会主要领导肯定。

四、从严加强自身建设，履职能力和水平更加提升

——加强学习教育。带头贯彻落实市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署和要求，始终将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施贯通起来、同步谋划、一体推进。先后开设读书班3期，参与集中研讨交流16人（次）；开展调查研究，撰写高质量调研报告6篇，并进行调研成果交流；认真检视问题，召开对照党章党规找差距专题会议和民主生活会、组织生活会，相互提醒、警醒、批评，查清了问题根源，明晰了努力方向；认真整改落实，针对存在的问题，即知即改、立行立改，领办的8件民生实事，基本办理完毕。机关老干部积极融入主题教育，发扬好作风、好传统，为全市经济社会高质量发展奉献余热。

——加强能力建设。完善常委会学习、工作制度，先后就重要法律法规和重大会议精神编印成学习资料，供常委会组成人员学习；组织收听收看全省人大系统“认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，保证宪法全面实施”专题讲座视频会议，用宪法精神和党的十九届四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作；加大常委会议事规则执行力度，在提升议题调研水平和审议质量上下功夫，深入部门和基层一线听民意、察实情、找症结、献良策，常委会议事决策更趋科学化、规范化；完善常委会监督工作机制，出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展意见的实施方案》《关于加强人大国有资产监督职能意见的实施方案》《关于加强审计查出问题整改监督的暂行办法》和《关于改进审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，为常委会监督工作走深走实提供了可靠遵循。

——加强作风建设。持续深化全面从严治党，压实压细主体责任，严肃党内政治生活，“三会一课”进一步规范；落实常委会及机关领导班子成员“一岗双责”，抓好党风廉政建设和意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的主导权；持之以恒正风肃纪，开展违反中央八项规定精神、“不担当不作为”和形式主义官僚主义突出问题专项治理，抓好自查问题整改落实，提振了机关干部队伍精气神。

——加强乡镇人大建设。持续加强对乡镇人大工作的指导，先后派出五个指导组，对各乡镇场、街道落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》、“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”、人大代表补选等工作情况开展业务指导，促进乡镇人大工作规范开展。召开乡镇人大主席座谈会6次，广泛征求人大工作意见建议，共收集各类意见建议70余条，为促进基层人大工作迈上新台阶奠定了坚实基础。

——加强人大信访工作。牢固树立宗旨意识和法治意识，紧紧围绕改革发展稳定大局发挥常委会职能作用，认真办理人民群众和人大代表反映的信访事项，为民排忧解难。按照“迎大庆、保军运”的要求，配合做好信访包案化解工作。一年来，共受理人民群众来信19件，接待群众来访38批62人（次），上级转办4件，先后向有关部门发出信访函5件，督促一批涉法涉诉信访案件办理和解决，有效保障了人民群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。

各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会和机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是各乡镇场、办事处、开发区和全市人民大力支持的结果！在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表和全市人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志们、朋友们表示衷心地感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方，主要表现在：对“一府一委两院”法律监督和工作监督的实效有待进一步增强，特别是对代表建议办理情况的督办力度还有待进一步加大；闭会期间代表作用还有待进一步发挥；常委会自身建设还有待进一步加强。对这些问题和不足，我们将采取有效的措施，着力加以解决。

 

2020年工作的总体安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真宣传贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面依法履行人大职责，以人大工作的新担当、新作为、新成效助力国家治理体系和治理能力现代化，助推汉川高质量发展。

一、以加强政治建设为统领，坚定人大工作正确政治方向

一是坚持将政治建设摆在首位。自觉把党的领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程和人大工作的各方面，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是积极争取市委重视和支持。主动接受市委领导，严格执行请示报告制度，坚持把人大工作纳入市委工作总体布局和重要议事日程。三是充分发挥常委会党组作用。严格执行党组工作条例，坚持重大情况、重要问题、重点工作经常委会党组集体研究后，再依照法定程序办理，确保市委的重大决策主张转化成全市人民的共同意志。

二、以服务发展大局为己任，充分发挥人大依法履职作用

一是聚焦高质量发展行使监督权。围绕经济平稳运行，对一般公共预算细化、财政决算和预算执行、本级预算执行和其他财政收支的审计、国有资产监督管理、国民经济和社会发展计划执行、政务服务和大数据管理等情况进行监督，助力“六稳”工作举措落到实处；围绕推进治理体系和治理能力现代化，对公共法律服务体系建设、《招投标法》贯彻执行、行政审判、刑事执行检察等工作开展监督，促进依法行政、公正司法；围绕人民群众关心关注的热点、难点问题，对农村安全饮水、美丽乡村建设项目实施、城乡污水处理及城区黑臭水体整治、基层中医药人才建设、公共文化服务体系创建等专项工作情况进行监督，促进政府及部门工作改进。进一步加大监督工作力度，改进方式方法，针对民情民生重大事项开展专题询问和满意度测评，不断提升监督质量和效果。二是紧贴市委中心决定重大事项。坚持围绕市委工作中心，就事关根本性、长远性、全局性的重大事项，依法作出决议决定。适时出台《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，切实维护社会公共利益。出台《汉川市人大常委会讨论、决定重大事项办法》，落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，提升决策民主化、科学化水平。三是依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，充分发扬民主，规范任免程序，确保市委人事安排意图的顺利实现和地方国家机关正常运转。严格执行《国歌法》规定和宪法宣誓办法，维护宪法宣誓严肃性和权威性。

三、以激发主体动能为依托，全面提升代表工作整体水平

一是进一步密切“两个联系”。坚持和完善常委会组成人员走访代表、向代表通报常委会重要工作情况等制度。组织开展人大代表向原选举单位或选区选民述职活动。适时推动人大代表就人民群众反映突出的问题约见相关国家机关负责人。二是进一步完善工作保障。坚持以代表为中心的工作导向，尊重代表主体地位，丰富代表闭会期间的活动，畅通代表知情知政渠道，拓宽代表参与人大工作的广度和深度，紧紧依靠代表做好人大各项工作。继续完善代表履职档案管理，加强对代表依法履职情况的跟踪，促进人大代表立足岗位履职尽责。多层次、广覆盖、分批次加强代表履职培训，提升代表履职能力和水平。三是进一步强化建议督办。完善代表建议督办工作机制，听取审议代表建议办理工作情况报告，常态化开展主任会议成员领衔督办重点代表建议活动，切实推动一批事关群众切身利益的热点、难点问题解决，促进代表建议办理质量和效果提升。

四、以加强自身建设为保障，奋力开创人大工作崭新局面

一是巩固学习教育成果。以推进“两学一做”学习教育常态化、制度化为载体，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒开展“学习英雄张富清，坚守初心担使命”活动，做到学有榜样、行有方向。二是加强工作能力建设。注重审议质量，做实会前议题调研工作，多形式听取人大代表、人民群众、社会各界人士的建议和意见，切实掌握第一手资料，做到言之有物、言简意赅、言而求新；注重宣传推介，充分用好各级人大宣传平台，积极探索新兴媒体宣传应用，加大对人大制度、人大工作、人大代表风采的宣传报道力度。三是加强组织机构建设。进一步加强人大专（工）委和信息中心建设，完善工作制度，提高工作质量，增强组织机构工作整体功效，形成强大工作合力。四是加强乡镇人大工作指导。重视对乡镇人大工作支持和指导，强化乡镇人大干部培训工作，加大代表活动经费保障力度，促进乡镇人大工作规范。五是加强工作联系和对外交流。自觉接受上级人大常委会的指导，积极配合上级人大常委会来我市开展执法检查、视察调研等活动。加强同省内外县市区人大常委会的联系与交流，学习借鉴外地先进经验，不断加强和改进常委会工作，奋力开创人大工作崭新局面。

各位代表，砥砺前行再出发，担责有为谱新篇。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真宣传贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持在市委的正确领导下，牢记初心使命，依法履职尽责，为全面建成小康汉川、争创“全国县域经济百强”而不懈奋斗！