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汉川市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议公报
发布时间：2017-11-08作者：来源：点击：
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会第六次会议议程
（2017年10月24日）
一、人事任免；
二、听取和审议市人民政府关于市六届人大一次会议代表建议办理情况的报告；
三、听取和审议市人民政府关于汉川市2016年度本级预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会举行第六次会议
汉川市第六届人民代表大会常务委员会于2017年10月24日举行了第六次会议。市人大常委会党组书记、副主任孙松柏，副主任王振新、李四毛、唐四国、李四凤和委员共39人出席了会议。会议由孙松柏主持。
会议听取和审议了有关人事任免事项，采取无记名投票的方式进行表决，决定接受刘有年辞去市人大常委会主任职务的请求，决定推选市人大常委会副主任孙松柏代理市人大常委会主任职务。
会议分别听取和审议了市人民政府办公室副主任王万顺代表市人民政府作的关于市六届人大一次会议代表建议办理情况的报告，市审计局局长张军代表市人民政府作的关于2016年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，会议以无记名投票的形式，表决通过了这两个报告。
针对代表建议办理工作，市政府及建议办理相关单位，一要深化认识。要把办理代表建议工作过程作为了解民意、改善民生、为民服务、自觉接受人大代表监督、推进依法行政的有效途径，不断增强办理工作的自觉性、主动性和创新性，切实办理好市人大代表提出的建议。二要狠抓督办。要进一步加大建议后续跟踪督办的力度，对今年代表提出的建议进行认真疏理，开展代表建议办理“回头看”，推进建议的落实和问题的解决。要继续坚持和完善考核制度，把代表建议办理工作与推进部门工作有机结合起来，把高质量办理好建议作为促进政府和部门工作的重要内容，常抓不懈，更好地提升代表建议办理水平。三要强化协调。要针对代表关心关注的焦点、重点、难点问题，对涉及多个部门办理的建议，市政府要主动抓好协调，着力解决部门之间沟通协作不畅等难题，提高办理工作效率。四要注重质量。要对代表建议办理中涉及到的工程在建项目，开展常态化监督检查，既要保证施工安全，又要确保工程建设质效并行，确保项目建成后能管长远、惠民生，力争在年终的人代会上向代表和群众交一份满意答卷。
针对审计查出问题整改工作，市政府及审计部门和被查出问题的部门单位，一要强化认识。要深刻认清做好审计查出问题整改工作的目的和重要意义，从制度层面入手，着力推动审计查出问题整改工作制度化、长效化，维护审计的严肃性，切实把财政资金管好用好。二要重视培训。加大对全市各单位财务人员的业务知识培训力度，加强对预算法的宣传普及，着力解决财政资金管理使用中的技术性问题，避免犯同样错误。三要突出重点。要坚持尽力而为，量力而行，注重对涉及民生实事问题的整改，有针对性选取重点问题整改工作进行监督，确保整改工作有成效、有亮点。四要跟踪督促。审计机关要健全整改检查跟踪机制，加大跟踪督促力度。建立尚未整改的具体问题台账，实行整改落实销号制度。五要落实责任。强化被审计单位的主体责任，切实加大整改推进力度。对已经整改到位的问题，要抓好建章立制，堵塞漏洞，着力解决“屡审屡犯”的问题，促进预算财务管理进一步规范；对正在整改还没有整改到位的问题，要分类梳理，分析原因，加强与有关方面沟通协调，制定切实有效的措施，确保审计查出问题全部整改到位。
市人民政府常务副市长胡征国，市人民法院院长李学伟、市人民检察院检察长尚方成，市人民政府办公室、法制办公室，发改局、财政局、审计局、地税局、国土局、环保局、水利局、扶贫办、人社局、房管局、林业局、仙女山、开发区、马口、沉湖等单位主要负责人；各乡镇场、市直机关工委、经信工委人大副主席或分管人大工作负责人等列席会议。
关于市六届人大一次会议代表建议
办理情况的报告
——2017年10月24日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议上
市政府办公室副主任 王万顺
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府的委托，现将政府系统人大建议办理情况报告如下，请予审议。
一、建议办理的基本情况
在市六届人大一次会议期间，代表们认真履行职责，积极建言献策，向政府系统提出各类建议、批评和意见163件。内容涉及政府工作各个方面，其中建设交通环保方面56件，占34%；农业水利方面 53件，占33%；财政发改社会保障方面21件，占13%；工业经济方面12件，占7%；教育卫生文体方面11件，占7%；社会治安等其它方面10件，占6%。这些建议充分反映了社情民意，对促进政府及政府部门工作起到了积极的推动作用。
市政府办公室收到建议后，逐件分析研究，按照建议涉及的内容，明确了责任领导和承办单位，交由市政府45个部门和20个乡镇场办理。经过各承办单位的共同努力，截至目前，163件代表建议的答复率100%、见面率100%、满意率98.6%。具体情况是：
（一）已经解决或基本解决的有116件，占承办总数的71.2%。
生态环境综合整治是代表们关注的焦点，如黄才才代表提出的《关于不准污水进入涵闸河的建议》，市政府高度重视，认真予以解决。一是将涵闸河沿线的端阳闸、大兴闸等13座污水节制闸的排污口全部并入城区污水处理主管网中，沿线所排污水经污水处理厂处理、水质达标之后才能进入河中。二是投资16.7万元对损毁严重的小兴闸、山后湾闸和白鹤墩闸进行了维修，保证节制闸正常发挥雨污分流及调控水位的作用。并且准备在涵闸河上游兴建四汊河节制闸，规划设计已完成，待资金拨付后进行开工建设。三是加大巡查力度，严密监控涵闸河沿线污水排放情况，严禁黑臭水体直接进入涵闸河，不定期进行水质检查，一旦发现问题迅速调查整改。通过市政府持续不断地发力治理污染，如今的涵闸河已由过去的“龙须沟”变成了景观河，成为群众休闲纳凉的好去处。
刘新才代表提出的《关于新建湾潭乡沿湾公路的建议》，已纳入全市交通建设重点工程并得以实施。沿湾公路全长12.5公里，宽3.5米，纵贯湾潭乡全境，是17个村、2万多名群众出行的主要交通干线。针对路面狭窄、破损严重的现状，市政府投资1775万元，按三级公路标准进行改造，将路面加宽至5米，并铺设沥青，现已建成通车。
肖德清代表提出的《关于糜蓼渠疏洗的建议》，得到了较好的解决。糜蓼渠位于回龙镇和里潭乡境内，全长12.4公里，是分水泵站的配套工程，也是缓解南喻渠防洪压力的骨干渠道。由于开挖年代早，运行时间长，渠道淤积严重，抵御汛情能力弱。2016年遭遇特大洪水袭击后，糜蓼渠多处堤段出现漫溢、管涌、穿堤漏水等险情，沿线农田受灾严重。今年市政府投入资金120万元，对糜蓼渠里潭公路涵桥至周余村农业开发桥的4500米河段进行了疏挖加培。工程于4月5日完成，疏洗后的糜蓼渠极大地提高了防洪、排水能力，为当地农业生产提供了较好的保障。
（二）正在解决或列入规划逐步解决的有28件，占承办总数的17.2%。
饮水安全直接关系到广大群众的身体健康和生命安全，代表们心系我市农村饮水安全工作，提出了相关建议10余件，如方纯才代表提出的《关于彻底解决南河乡安全饮水问题的建议》、张雄军代表提出的《关于加快回龙镇居民安全饮水供水管网升级改造，解决社会民生现实需求的建议》、尹树堂代表提出的《关于建设湾潭乡农村万人联村自来水厂的建议》等。市政府认真办理，逐步组织实施。一是打破地域界限，统筹资源，发展大规模供水工程。计划投资5亿元，新建襄北水厂，用以解决里潭、垌塚、新堰、中洲、韩集五个乡镇场117个村16.8万人的饮水问题。目前在申报农发行贷款的同时，准备采用PPP融资模式、授予供水专营权等新型经营方式，吸纳社会资本，解决水厂建设资金问题。二是利用现有水厂资源，大力进行管网延伸。延伸汉川城东水厂管网，用以解决刘隔、麻河两个乡镇68个村8.5万人的饮水问题；延伸福星水厂管网，用以解决回龙、二河两个乡镇47个村7.5万人的饮水问题。三是对原有小型水厂进行并网升级改造。今年以来，更换了湾潭三汊水厂、德丰水厂的机电和消毒设备，更换了回龙的4台供水泵。将马鞍小水厂的管网并入马口水厂，并延伸至分散的村落。对南河和杨林共用的供水管道进行改造，分流了一条管道专线对杨林沿线村供水。通过分类措施逐步实施农村饮水安全工程，供水能力和供水质量得到了较大提升。市政府将在2020年前彻底解决全市安全饮水问题，实现同饮汉江水的目标。
邓玉文代表提出的《关于在城区禁鞭区内取缔畜禽养殖的建议》，是议案转作重要建议办理的，市政府加大办理力度，从三个方面着手，已取得明显进展。一是科学划分区域，成立工作专班。2016年10月，《市政府办公室关于印发汉川市畜禽养殖禁养区和限养区划分方案的通知》（汉川政办发[2016]36号），明确城区禁鞭区为畜禽禁养区，分属仙女山街道办事处和开发区。成立了由畜牧、环保、农业等部门以及仙女山街道办事处和开发区组成的工作专班，建立了相应的工作机制。仙女山街道办事处和开发区也各自成立了地方工作专班，与市专班互相配合，共同落实畜禽养殖关停转迁工作责任。二是多管齐下，按期完成工作任务。通过宣传环境保护政策，帮助养殖户联系商贩销售存栏牲猪，发放转岗再就业经费等措施，稳步推进城区禁鞭区畜禽养殖关停工作。7月底仙女山街道办事处和开发区将辖区内19家养猪场的2080头牲猪、2万余只鹌鹑处理完毕。三是控制限养，防止复养。采取不定期巡查，对已关停的养殖场拉闸停电，强化限养区养殖场的环评论证，配套污染治理设施等方式，巩固禁养成果，防止养殖户复养及出现新的污染源。
陈伟代表提出的《关于整治外环线，遏制交通事故高发态势的建议》，市政府吸收采纳，按硬件投入做“加法”、隐患整改做“减法”、整合资源做“乘法”的基本思路，采取应急与谋远相结合的方法，大力开展外环线整治工作。一是立足物防，加大投入，强化硬件设施建设。目前已投入资金1300多万元，在事故易发地和危险、重点路段浇筑防撞墙18米，安装波形护栏7000多米。封堵护栏开口34处，安装反光分道钉2304个、大型安全提示牌6块、危险路段警示牌12处。安装永久红绿灯电子警察15处，在车流量较大的交叉路口设置临时红绿灯10个。二是立足人防，公安主战，强化交通管理措施。构建交警、巡逻队、派出所共同参与的交通整治大格局，安排2个巡逻车组全天24小时来回不间断巡逻。设立执勤点2个、执法检查站5个，严控严管、严查严处超员超载、酒驾毒驾、疲劳驾驶、闯红灯等交通违法行为，今年以来共查处各类交通违法行为1.5万余起。每天设立2个流动测速点、加大不间断移动测速频率，控制主道车辆速度，截止本月，全线共查处超速4576起。三是立足群防，多措并举，强化综治体系建设。在外环线配备交通安全劝导员96名，值守36个重要路口，引导过往车辆和行人遵守交通规则、注意交通安全。整合公安、交通、城管等部门力量，整体联动综合执法，形成工作合力。利用报纸、网络、电视和“村村通”广播电台等媒体，结合进村入户发放资料等方式，广泛进行宣传，增强沿线村民和广大市民的交通安全意识和参与交通安全管理的积极性。通过以上管控措施，较好地降低了外环线交通事故发生率，出行人员的道路安全感得到显著提升。
（三）因现行政策或条件限制暂时不能解决的有11件，占承办总数的6.7 %。
如戴大平代表提出的《关于拆除仙女山顶电力微波站围墙并搬迁微波站的建议》，因仙女山微波站是长江航运的重要业务通信站点，关系到国家重要电力和通信线路的正常运转，其管理权限不在汉川，该问题难以解决。王传卫代表提出的《关于汉川殡仪馆整体搬迁的建议》，胡成芳代表提出的《关于6路公交贯通新沟船闸的建议》等，受资金政策或现行管理体制的限制，暂时难以解决。对这些暂时不能解决的建议，已分别与代表进行了沟通和解释说明，取得了代表的理解。
（四）留作政府决策参考的有8件，占承办总数的4.9%。
黄继超代表提出的《关于沿江兴建江滩公园的建议》，张维汉代表提出的《关于建立扶持机制，推进副中心新型城镇化建设的建议》，高永平代表提出的《关于建设黄良辉文化广场，打造历史文化名片的建议》和蒋红生代表提出的《关于启动霍城台遗址公园项目建设的建议》等，相关承办单位已进行前期调研，广泛征求了社会公众意见，将留作市政府今后决策时参考。
二、建议办理的主要作法
办理代表建议，是政府了解吸纳社情民意、接受人民群众监督的重要途径，也是推动政府改进工作、促进改革发展成果共享的重要抓手。我们的主要作法是：
（一）强化责任，把建议办理作为推动全市经济和社会发展的大事来抓。市政府把办理建议作为推进决策民主科学、保障改善民生、促进经济社会发展的大事要事来抓，全面加强了组织领导。一是深化目标管理。制发了《关于印发2017年度建议提案承办责任表的通知》（汉川政办发〔2017〕3号），每年3月召开建议交办会议，与各承办单位签订责任书，交办任务、明确考核奖惩措施。二是细化工作职责。明确了以市长负总责、常务副市长主管、分管副市长领办、政府法制办归口管理的领导机制和承办单位一把手亲自抓、分管领导具体抓、办公室归口管理的建议办理工作责任机制。各承办单位均成立了办理专班，制定了办理工作方案，将办理任务层层分解，责任明确到人。三是强化督查督办。市政府法制办与市人大代工委充分发挥督查协调职能，在加强对建议交办督办的同时，及时帮助协调解决一些办理工作中存在的困难和问题，创造了良好的办理环境，确保建议在法定期限内有圆满答复、有满意结果。
（二）完善制度，着力提高办理工作规范化水平。在建议办理过程中，市政府进一步强化了制度建设，不断创新工作机制，力求做到办理程序化、制度化、规范化。一是办理制度进一步完善。建议办理工作在办理时限、办理制度、办文格式各方面都有明确的规定，各承办单位根据要求，结合实际，完善了办理工作制度和工作流程，使办理工作有章可循。如市建设局、国土局建立了“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”的“五定”管理责任制；市人社局、财政局、交通局等制定了《建议提案办理工作方案》，采取一级抓一级，层层抓落实的办法，办好每件代表建议。二是办理程序进一步规范。各承办单位严格遵循交办、承办、审核、答复、总结等程序，切实做到先面商、再办理、后回复。市政府对各个环节实行跟踪管理，严格把关，提高了办理的质量。市公安局建立了分类登记、审查分析、拟定方案、集中研究、征求意见、答复代表等六个工作流程，整个办理工作环环相扣、有序推进。市卫计局、城管局在办理工作中坚持“谁办理、谁负责”原则，严格规范程序，加强审核把关，确保办理规范。
（三）攻克难点，全力保证人大代表的建议落到实处。市政府把办理工作作为知民情、顺民意的大事来抓，注重建立办理工作长效机制，围绕群众关心的热点、难点问题，重点督办解决，保障办理工作的连续性和有效性，不断推动各项工作落实。如历届代表都十分关注的西湖路劝业市场拆迁问题，市政府经过几年努力，在今年7月得到了彻底解决。西湖路劝业市场始建于上世纪80年代，是为解决下岗职工再就业问题而建。由于年久失修，人流量大，商贩众多又占道经营，再加之实验小学正门改道此处，使得劝业市场存在着重大安全隐患，也成为实小师生和周边群众正常出行的障碍。在做好调查摸底、制定拆迁补偿方案、广泛宣传动员等各项准备工作的基础上，政府领导挂帅，组织城管、人社、教育、社区等单位成立工作专班，集中展开综合整治，拆除了大棚，搬迁商贩200余户。随后开展修整路面、规范门面招牌、清理电线网线等工作，美化了市容市貌，保障了民众的安全出行。又如关于修建滨湖大道汉川公园人行天桥的建议，也是代表历年多次提出的。市政府为把这一民心工程办好办实，聘请桥梁专家实地勘查，广泛征求社会各界意见，召开专家评审会，反复论证项目选址和方案，在方案确定后投资400多万元于年初动工兴建。9月21日，汉川公园人行天桥顺利通过竣工验收并正式投入使用。
三、存在问题和改进措施
在市人大常委会的关心支持下，各承办单位积极履职尽责，全力以赴办理代表建议，取得了一定成绩，但与市人大和代表们的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在一定差距，主要表现为：部分单位重视不够，办理工作存在“重安排、轻落实，重程序、轻实体，不主动、靠催动”的情况；部分单位缺乏创新意识，重点难点问题张推李卸；部门沟通联系不畅，代表满意率还有待提高等。对于这些问题，我们将从以下几个方面加强和改进建议办理工作。
（一）规范流程，进一步提高建议办理工作的效率。收到建议后，各承办单位要逐件清点、登记。严格实行“一把手”负责制，主要领导要亲自部署，组织研究和制定办理工作方案，明确具体承办人、办理责任、工作措施和时间安排，分类办理。凡是有条件解决的建议，要集中力量尽快抓落实；因条件限制暂时不能解决的，要制定计划，积极创造条件逐步解决。在办理建议后，要以正式文书书面答复代表，并抄送至市人大代工委和市政府办公室。
（二）强化措施，进一步增强办理工作的效果。大力弘扬求真务实的精神，把工作实效作为衡量办理质量的根本标准。认真分析建议，准确领会意图，找准突出问题，深入实地调查研究，制定并落实有效的办理措施，以实效求发展，在发展中促工作，多为群众办实事、办好事。通过征求意见、走访、座谈等形式，与代表面对面的研究问题，虚心听取意见和建议，加大现场办理力度，力求通过办理一件建议，解决一批问题，推动一个方面工作。
（三）认真复查，切实做到“件件有回音”。办理答复任务基本完成后，要认真进行“回头看”，及时做好复查和走访工作。对答复代表解决的问题要抓好抓落实；对答复列入规划解决的问题，要积极组织实施、强力推进，做到“事事重结果，件件求成效”。认真做好走访工作，对代表反馈不满意的建议要重点走访，责成相关部门重新办理，直到代表满意为止。
主任、各位副主任、各位委员，代表建议办理工作离不开市人大常委会的关心和支持。在今后的工作中，我们将更加自觉的接受人大监督，虚心听取代表意见，把建议办理工作作为事关经济社会发展、事关民心民意的大事要事来抓，不断完善工作制度，扩宽工作思路，创新办理方法，改进工作作风，努力把建议办理工作提升到一个新的水平。以实实在在的工作成绩，为把汉川建成全省经济发展的重要增长点作出应有贡献。
关于汉川市2016年度本级预算执行及其他
财政收支审计查出问题整改情况的报告
——2017年10月24日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议上
汉川市审计局局长 张军
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告2016年度市本级预算执行及其他财政收支审计查出问题的整改情况，请予审议。
8月14日，受市政府委托，市审计局向市人大第六届人民代表大会常务委员会第5次会议，作了《关于汉川市2016年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告披露了审计发现的市本级预算执行等7个方面共计33个具体问题，其中：有具体违纪违规金额的问题21个，金额63215.98万元，无具体金额属于管理不规范、未到位、任务未按时完成等问题12个；全部问题涉及18个直接责任单位、53个相关责任单位。市政府高度重视对审计工作报告所反映问题的整改和整改结果的督查，及时部署，限时报送。现将审计查出问题的整改情况报告如下：
一、审计整改意识进一步增强，逐步形成整改合力
一是市人大高度重视，积极督办。在听取了审计工作报告后，市人大财经委员会将审议发言情况综合形成审议意见并转发市政府及有关部门，要求市政府认真落实整改工作，并以审计整改为契机，注重分析和挖掘问题产生的深层次原因，注重发挥完善体制机制方面的审计建设性作用，构建审计整改的长效机制。市人大常委会领导及财经委员会多次询问、督促审计整改情况，要求加大对整改落实情况的跟踪检查力度，确保预算执行审计整改工作的效率与效果。
二是市政府迅速行动，周密部署。市人大常委会召开会议后，8月下旬，市政府即向有关单位转发了《省人民政府办公厅关于转发2016年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改分工方案的通知》。为了认真贯彻落实市人大常委会审议意见和各级有关加强问题整改的部署要求，市政府办及时印发了《关于开展2016年度本级预算执行及其他财政收支审计查出问题整改的通知》，要求各责任单位和相关部门迅速组织专班，针对问题提出整改方案和措施，并及时报送审计局。《通知》进一步明确了被审计单位的主要负责人为审计整改的第一责任人，要切实全面纠正审计查出的问题。同时，加大整改督查和跟踪检查力度，对整改不力和不作为、慢作为、乱作为的，将严肃追责问责。在市人大和市政府的督促督办下，市审计局将督促检查被审计单位加强整改纳入了10月份的重要工作，根据要求迅速将《关于2016年度本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》所反映的问题，逐一明确责任单位、具体问题、整改金额、整改时限，形成整改任务责任清单，提交市政府办并分解到各有关部门单位对照整改。并及时收集、汇总审计整改情况，形成审计整改报告，确保按时向市人大常委会报告全面整改情况。同时，坚持开展审计整改情况的跟踪检查，督促审计整改工作落到实处、收到实效。
三是部门联动，积极整改。各被审计单位和相关部门不断增强法纪和审计整改意识，根据市政府办公室发出的《审计整改通知书》，对照问题清单，迅速进行逐条分类整改，对于暂时无法整改到位的，说明原因，制定整改措施；对于体制方面的问题，提出完善体制机制和制度办法，并在规定的时限内向市政府办、市审计局报送整改情况，切实做到即知立改、即审即改、应改尽改，举一反三，标本兼治，全市上下形成了审计整改的良好氛围和合力。
二、审计整改力度进一步加大，不断提升整改效果
截至目前，审计工作报告披露的33个具体问题，现已整改或部分整改的有 30个，整改金额51903.23万元，占问题金额的82%。具体整改情况分别是：
（一）财政预算执行和税收政策执行审计查出问题的整改
1．财政部门整改情况：市财政局高度重视，迅速召集相关科室、二级单位负责人及分管领导专题会议研究制定整改措施，并根据问题清单分类分项将整改任务明确到单位，责任落实到人，逐条逐项限时整改到位。具体如下：
一是2017年1月至2月，市非税收入管理局分两次将15261.20万元滞留非税收入已全部补缴市级国库。同时，为避免再次出现非税收入滞留财政专户问题，市财政局今后将进一步完善非税收入管理机制，采取当收当缴、日清日缴的结算办法，坚决做到非税收入及时颗粒归仓。
二是针对我市目前原机关事业养老保险基金收不抵支的现状，建立基本养老保险基金风险预警机制，通过改革消化和财政兜底等手段，防范养老保险资金 “穿底”带来的稳定风险。
三是市财政局已向10家欠款企业下达了逾期催款通知，对其中的9家依法向法院进行了起诉，通过司法程序追缴欠款，对另一家倒闭企业——湖北三泰皮草有限公司，采取财政抵扣方式回收借款。2017年，经市人大常委会批准，设立了调度资金风险补偿金2000万元，有效降低了财政出借资金风险。同时，进一步完善了县域经济发展调度资金管理办法，将调度资金委托银行放款，将企业借款行为纳入银行征信系统，以增强风险可控能力。
2．地税部门整改情况：市地税局局长切实履行审计整改第一责任人的责任，迅速组织专班，对照“清单”，认真整改。
一是已于2017年2月28日前将延压税款3893.6万元全部解缴入库，且于2017年2月取消了税收收入待解账户。
二是少征税金滞纳金已追缴到位3.99万元，正在追缴和整改中 0.92万元。
三是对管理不规范的问题分析了原因并加强了业务培训。
（二）国家重大政策措施落实跟踪审计查出问题的整改
1．财政资金信息化管理方面问题的整改
一是今年7月底，财政局国库集中收付中心印发了《关于做好国库集中收付电子化推广工作的通知》，并于8月中旬组织全市各预算单位财务人员开展了国库集中收付电子化培训，为推动财政资金信息化管理奠定了良好基础。
二是正在与有关财务软件公司进行接洽、商谈，拟购买引进网络版财务核算软件系统，待条件成熟后将分批在各预算单位安装运行，逐步实现对全市各预算单位统一财务核算管理，并与各预算单位建立数据库链接共享机制，不断提高财政资金末端支付环节的监管力度和资金监管风险防控能力。
2．财政存量资金方面问题的整改
截至目前，已累计拨付财政存量结余结转资金3188万元。建立了定期通报制度，按月或季度通报各地各部门项目建设和资金支出进度。完善预算支出执行制度，强化财政预算执行主体责任，对年底前可能形成的结转结余资金，提前收回总预算统筹安排。同时，进一步明确相关部门的责任分工，定期召开整合项目建设推进会，加强督查督导，在确保工程质量安全和资金使用安全的前提下，加快资金拨付进度，提高财政资金使用效益。
（三）乡镇财政决算审计查出问题的整改
一是财政决算支出不实6373.67万元的问题。由于体制方面的原因形成，在新财政结算体制执行后，按规定如实反应财政收支情况。
二是关于滞留专项资金、征收专项资金未及时上解等问题。有关乡镇已拨付专项资金269.82万元，余下的待工程完工审计结算后拨付；上解市财政专户共计366.68万元；调整会计账目100.35万元。
三是关于原始凭证不合规的问题。涉及的仙女山、开发区、马口、沉湖等4个地方已完成整改，如有的对经办人进行了诫勉谈话，今后在报销审核过程中严格把关，杜绝不合规票据入账。
四是资金监管不严以及其他管理不规范的问题。上述4个乡镇完善了相关制度办法，今后加强财政资金管理，完善资金使用、调度等方面的审批手续，严格按照规定拨付使用，规范项目资金管理，确保财政资金安全。
（四）重点专项资金审计查出问题的整改
1．扶贫资金。一是已对建档立卡贫困人口信息中不符合贫困条件的25户35人进行了清退删除。二是关于扶贫资金统筹整合使用方面的问题，市扶贫办已拨付扶贫项目资金179.3万元，调账处理800万元；市财政局滞拨的1400万元项目资金已全部拨付到位。其他相关单位正在研究整改中，如2016年水利精准扶贫项目整合资金3075万元，截至目前市水利局已拨付3003万元，余下72万元质保金，待质保期满后支付。
2．医保基金。审计工作报告中所反映的6个问题已整改或部分整改5个，整改金额1499.35万元。其中：一是追回违规支付的资金等76.41万元，同时建立完善监督管理制度和责任追究制度，并规范制度执行；二是已归还被挤占挪用的基金1226.47万元，下欠的资金将按每年约80万元的额度进行还款。三是市地税局于2016年1月19日将征收的医疗保险费收入152.1万元全部缴库。正在整改中的是关于基金收入少计利息的问题，目前已取消账户1个，同时，市政府和市财政部门与有关商业银行协商，切实执行国家相关利率政策，并补计以前年度少计的利息。
3．城镇保障性安居工程。已针对不同问题分类整改，主要是有关单位和乡镇已拨付专项资金2837.63万元，余下的将根据工程进度或完工审计后拨付。市建设局已全额追回12户重复发放的农村危改资金8.4万元，其他问题已进行重新审核认定和正在整改。市房管局高度重视问题整改，目前，对违规的35户已整改31户，其中：改公租房18户、过户9户、终止合同3户、退房1户，正在整改中4户。
（五）自然资源资产审计查出问题的整改
汉川市委市政府高度重视该项审计结果，召开专题会议对审计报告进行了反复讨论，并针对审计反映的问题及建议召开相关部门负责人专题会议，要求定人定责，全力整改。2017年8月，市委市政府出台了《汉川市城区大气污染防治考核问责办法》，层层传导压力，推进分类治理。
目前，市政府和相关单位已对问题进行了及时整改查处，没收违法所得和罚款共计5万元，查封、关停违规采砂采矿点5处。采取强制措施3人、刑事拘留7人，市纪委已对相关责任人进行了处分。2016年全市立案查处环境违法案件334件，实施行政处罚案件95件，罚款450余万元；实施查封扣押案件259件、停产整治案件34件、按日连续处罚3件，移交适用行政拘留环境违法案件5件。今年7月至9月对马口镇工业园区印染企业污染等问题，开展了环保、城管、工商、公安和供电等多部门联合行动，对11家未办理环评的印染企业一天之内全部关停；对27家企业全部下达行政处罚决定书；对已环评但未验收的14家企业签订污水预处理协议。对20家企业已处罚到位，7家企业拟移交法院强制执行，有力震慑了环境违法行为。
三、审计整改机制进一步构建，切实保证整改长效
在市人大的支持与督促和市政府的认真部署和督办下，2017年审计整改工作取得了明显成效，但还有少数问题没有整改到位或有待进一步整改。分析下一步3个问题未整改到位的原因：一是关于财政决算支出不实的问题，是由于当时实际运行的乡镇财政结算体制、方法与预算法的相关规定脱节形成的；二是关于县域经济发展调度资金个别逾期未收回的问题，主要是涉及的10家企业已停工停产，一时难以收回；三是关于乡镇改制人员养老保险收不抵支的问题，是由于历史和体制方面的原因形成。
对于尚未整改的问题，市政府将继续采取有力措施，督促相关部门严格按照市人大审议意见，全面整改落实到位。一是进一步强化主体意识、责任意识。明确相关单位和部门“一把手”作为整改工作第一责任人，承担整改工作主体责任，将整改任务分解到人、责任到岗、要求到位，做到条条有整改、项项有着落。二是分类梳理、对症施策，扎实推进整改落实。要求市直各部门，特别是整改率低的重点部门要认真分析问题性质，找准整改难点，实行“一事一策”，对涉及多个部门的问题，各部门要加强沟通、形成合力，共同推动整改工作的实施，对一时无法整改到位的问题，要明确整改措施和整改时限，抓好后续跟踪，确保整改落实到位。三是强化工作措施，加大追责问责力度。进一步加大对审计整改不到位的相关单位及领导的追责问责力度，加大审计整改情况的跟踪督查力度，加大审计整改结果公开力度，建立健全审计整改的长效机制，防止和根治屡审屡犯问题。
以上报告，请予审议。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受刘有年辞职请求的决定
(2017年10月24日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
根据刘有年因工作变动提出辞去所任职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，汉川市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议决定：接受刘有年辞去汉川市第六届人民代表大会常务委员会主任职务的请求，报市人民代表大会备案。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于推选孙松柏代理市人大常委会主任职务的决定
(2017年10月24日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十九条、《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第七条的规定，汉川市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议决定：推选汉川市人大常委会副主任孙松柏代理汉川市人大常委会主任职务，代理主任职务到人民代表大会会议选出新的主任为止。
辞 职 信
汉川市人大常委会：
本人因工作变动，特申请辞去汉川市人大常委会主任职务。
申请人：刘有年
2017年10月13日
汉川市第六届人民代表大会常务委员会
第六次会议出席、缺席人员名单
出席：
孙松柏 王振新 李四毛 唐四国 李四凤（女）
王绍新 王煜龙 文荣群 冯东兴 刘才华
刘中良 孙小军 孙向阳 严 君（女） 李先武
肖祥宝 何雄武 邹国仿 汪超华 张会平（女）
张红艳（女） 张继才 张晓桥 陈红英（女） 陈砚雄
陈艳斌 邵长发 周国华 胡利红 晏艾芳（女）
高中原 黄诚心 喻天平 曾令刚 褚昕平
熊诗华 黎德稳 戴大平 魏四合
缺席：
刘有年 马玉静（女） 祁伟杰 许运贵 罗国平