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汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议公报
发布时间：2020-08-29作者：来源：点击：
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会第三十次会议议程
（2020年8月28日）
一、审议人事任免议案和市人大常委会副主任的辞职请求，并作出决定；
二、听取和审议市人民政府关于2020年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
三、听取和审查市人民政府关于汉川市2019年财政决算（草案）和2020年上半年预算执行情况的报告，并作出决议；
四、听取和审议市人民政府关于汉川市2019年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会举行第三十次会议
汉川市第六届人民代表大会常务委员会于2020年8月28日举行了第三十次会议。市人大常委会主任田水欣，副主任王振新、唐四国、李四凤、何雄武和委员共31人出席了会议。会议由田水欣主持。
会议审议了市人大常委会副主任王振新受市人大常委会主任会议委托提出的关于提请刘义恒等同志职务任免的议案和市人大常委会副主任李四毛同志提出的辞职请求，采取无记名投票的方式，表决通过了有关人事任免事项，作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于接受李四毛同志辞职请求的决定》。
田水欣向新任命人员颁发任命书并举行新任命人员宪法宣誓仪式。
会议分别听取和审议了市发展和改革局局长方兵、市财政局局长谢昆明、市审计局局长张军受市人民政府委托作的《关于2020年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于汉川市2019年财政决算（草案）和2020年上半年预算执行情况的报告》《关于汉川市2019年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和市人民代表大会财政经济委员会主任委员曾令刚作的《关于汉川市2019年财政决算（草案）的审查报告》,表决并通过了相关报告，作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于批准汉川市2019年财政决算的决议》。
针对2020年上半年国民经济和社会发展计划执行工作，会议要求，市人民政府及相关职能部门一要加强经济运行监控，着力补齐发展短板。二要加大项目推进力度，着力释放发展活力。三要持续抓好民生保障，着力巩固发展根本。四要编实“十四五”规划，着力夯实发展基础。
针对2019年财政决算和2020年上半年预算执行工作，会议要求，市人民政府及相关职能部门要严格执行市人大常委会决议。一要顶住压力和挑战，紧紧围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，充分发挥财政职能作用，全力以赴确保财政平稳运行。二要优化财政支出结构，规范财政预算管理行为，提高资金使用效率，促进财政预算支出真实、合法和科学。三要进一步增强债务风险防范意识，着力强化政府债务管理和债务风险评估工作，进一步提升风险防范能力。
针对2019年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作，会议要求，市人民政府及相关职能部门一要进一步加强预算管理，加大审计监督力度，突出对重点部门、重点项目的审计监督，保障经济社会持续稳定发展。二要注重审计成果的运用，督促相关部门落实审计整改责任，确保审计查出问题全面整改到位。三要建立健全长效机制，将推动问题整改、促进追责问责与推进改革结合起来，推动部门单位完善制度、加强管理，从根源上解决审计查出的突出问题，防止类似情况再次发生。
市委常委、常务副市长胡征国，市人民检察院检察长尚方成，市监察委员会负责人，市人民法院负责人，市人民政府办公室、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市审计局、市医疗保障局、市扶贫办、市汉江国投主要负责人和垌塚镇、马鞍乡政府负责人，各乡镇、街道、开发区人大工作主要负责人，各农养殖场分管人大工作负责人等列席会议。
关于2020年上半年全市
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2020年8月28日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市发展和改革局局长 方兵
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2020年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年经济社会发展情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年未遇的特大洪涝灾害，全市上下团结一心，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，按照中央、省委、孝感市委决策部署，统筹推进疫情防控、防汛抗灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要经济指标企稳回升，经济发展呈现稳定转好态势。
1.地区生产总值：全市完成地区生产总值266.89亿元，同比下降16.8%，居孝感市第3位。
2.规模以上工业：全市完成规上工业产值494.4亿元，同比下降17.7%；规上工业增加值同比下降18.3%，居孝感市第2位。
3.全社会固定资产投资：全市固定资产投资同比下降59.2%，居孝感市第3位。其中，工业投资同比下降65%，居孝感市第6位；工业技改投资同比下降59.7%，居孝感市第6位。
4.社会消费品零售总额：全市社会消费品零售总额88.3亿元，同比下降34.6%，居孝感市第6位，其中限额以上社会消费品零售额完成21.2亿元，同比下降24.9%。
5.财政收入：全市财政总收入完成19.77亿元，同比下降24.2%，居孝感市第2位。地方一般公共预算收入完成11.61亿元，居孝感市第1位；同比下降28.8%，居孝感市第2位。地方各项税收完成9.8亿元，同比下降22.2%，占一般公共预算收入比重达到84.3%，税收质量居孝感市第1位。
6.外贸外资：全市外贸出口完成11187万美元，同比下降25%，居孝感市第3位；实际利用外资5121万美元，同比增长332.2%，增幅居孝感市第1位。
7.居民人均可支配收入：城镇居民人均可支配收入13599元，同比下降8%；农村居民人均可支配收入8460元，同比下降9.1%。
1-6月主要经济指标完成情况
指标名称 | 全年预定目标 | 上 半 年 | ||
完成数 | 增幅(%) | 孝感市排位 | ||
生产总值(GDP) | 8.3%左右 | 266.89亿元 | -16.8 | 3 |
规模以上工业增加值 | 9%左右 | - | -18.3 | 2 |
全社会固定资产投资 | 11.5%左右 | - | -59.2 | 3 |
社会消费品零售总额 | 10.5%左右 | 88.3亿元 | -34.6 | 6 |
财政总收入 | 7.5%左右 | 19.77亿元 | -24.2 | 2 |
公共预算收入 | 6%左右 | 11.61亿元 | -28.8 | 2 |
外贸出口 | 9%左右 | 11187万美元 | -25 | 3 |
城镇居民人均可支配收入 | 8.3%左右 | 13599元 | -8 | - |
农村居民人均可支配收入 | 8.3%左右 | 8460元 | -9.1 | - |
二、上半年经济运行的主要特点
上半年，全市主要经济指标在2月份触底反弹后，呈现出逐步回升、降幅持续收窄的态势。
1.农业生产基础稳定。2020年春播总面积108.15万亩，与去年基本持平,其中水稻播种面积74万亩。夏收小麦面积35万亩，与上年持平；平均亩产248公斤，受疫情影响比去年略减；收购价格0.90-0.98元/斤（干谷），比去年略增；总体收益与去年持平。夏收油菜面积17.2万亩，其中开发冬闲田改种新增油菜面积3万亩。
2.工业生产回升向好。1-6月，全市六大产业产值同比下降17.1%，但增幅比1-5月回升7.6个百分点。6月当月，六大产业各分类行业产值全部实现同比正增长，其中：光通信业连续3个月保持2位数正增长；金属制品、纺织服装、食品加工、包装印刷连续3个月保持正增长；电力能源业扭转了连续3个月负增长的局面，6月份当月产值同比增长5.7%。
3.消费和服务业缓慢恢复。上半年，我市通过召开电商网红大会、网络直播等形式，大力发展夜市经济、电商网红经济。同时，组织30多家宾馆、商超、餐饮企业开展“汉川商盟消费券”活动，不断激发群众消费积极性。目前，全市限额以上商贸企业已全部复工，批零住餐业日趋好转，逐步改变了商贸业负增长的局面。5月底，全市29家规上服务业企业全面复工复产，1-6月，29家规上服务业企业累计实现营业收入21.44亿元，较去年同期增加2.59亿元，同比增长13.73%，增幅下滑7.4个百分点。
4.外贸出口出现新亮点。受疫情影响，2-3月份，我市大部分企业出口为零，3月下旬开始逐步恢复生产，4月开始恢复出口。目前，除皮草产业外，其他产业基本恢复或超过疫前出口规模。同时，医护、生物制品出口成为新的主力军，环福、鑫太阳、鱼鹤3家企业出口产品分别通过美国FDA、欧盟CE认证，并被列入了商务部医疗防疫物资出口企业清单（白名单），上半年全市医疗防疫物资出口共计2502万美元，同比增长167%。
5.固定资产投资“V”形反转。随着项目的陆续复工复产，固定资产投资降幅逐月收窄（2月下降69.2%、3月下降81.04%、4月下降75%、5月下降66.1%、6月下降59.2%、），3月份后开始触底反弹，对比去年同期虽然仍有较大降幅，但6月累计降幅较5月累计降幅收窄6.9个百分点。
6.财政收入触底反弹。随着全面复工复产以及对接落实中央扶持湖北一揽子政策的强力落实，上半年我市财政收入降幅逐步收窄，1-6月财政总收入、地方公共预算收入、地方各项税收降幅较1-5月分别收窄15.4个百分点、12.2个百分点、12.9个百分点。
在经济运行逐步恢复的同时，受疫情、汛情，以及国内外形势影响，各种困难和问题也表现突出：一是实体经济发展艰难。主导产业和重点骨干企业降幅较大，整体市场环境较差，企业外贸出口受阻，融资不足制约发展。二是投资增长后劲乏力。招商成效不明显，工业投资不充足，立项争资不积极，项目纳统不够多，项目建设进展慢。三是市场消费恢复较慢。社会消费品零售总额持续低迷，市场消费回升较慢，特别是住宿餐饮业、文旅产业受疫情影响较重。四是财政运行压力较大。一方面财政收入锐减，另一方面财政刚性支出增加，财政收支矛盾突出，“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力持续加大。
这些困难和问题的存在，对市场信心的全面恢复、投资预期的有力提升，以及经济发展的正常回归形成了很大的阻力，需要我们在下半年，甚至是更长一段时间里，努力向上争取更多支持、研究提出更多应对举措、落地落实好各类一揽子政策。
三、下半年重点工作安排
下半年，在抓好常态化疫情防控的前提下，扎实做好“六稳”工作，努力扭转经济下滑的颓势，做到优势指标按期完成，弱势指标迅速转负为正，保住经济发展基本盘，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康汉川、脱贫攻坚和“十三五”圆满收官。
1.全面对接落实政策，充分利用好发展新优势。围绕《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》、《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020-2022年）》，以及中央支持湖北经济社会发展一览子政策，主动出击、加强对接、汇报争取，推进政策早落地、早见效、早受益，真正把政策优势转化为发展优势。加强中央一揽子政策和省108项重点项目清单的对接与承接，确保政策落实项目化、项目推进工程化、方案化、清单化，力争在下半年形成中央一揽子政策落地建设施工的新高潮。
2.认真谋划“十四五”发展，高质量做好顶层设计。准确把握国家“十四五”政策走向，坚持立足市情和全域视野相统筹、全面规划和重点突破相协调、战略谋划和操作可行相结合，精心做好我市“十四五”顶层设计。紧密跟踪省、孝感市“十四五”规划编制动态，围绕发展思路、主要指标安排、重大项目谋划等方面，加强与上级规划的对接。积极申报、推荐一批事关汉川发展全局的重大项目、重大举措纳入省、孝感市规划，争取后期更多发展支持。
3.大力发展实体经济,进一步筑牢发展基础。把实体经济发展作为夺取“双胜利”的重要抓手，全面落实减税降费等各项稳企惠企政策，鼓励、引导金融机构扩大信贷规模、降低融资成本，持续为市场主体减税、减费、减息，切实降低企业生产经营成本。大力实施“百企百亿”技改工程，加快传统产业转型升级。加快发展高端装备制造、汽车零配件、新能源、新材料以及与光芯屏端网相配套的战略性新兴产业，培育新的经济增长点。抓住5G商用、大数据、云计算、人工智能发展的机遇，创新发展数字经济、总部经济、线上经济、平台经济、共享经济等新业态新模式。
4.坚持“项目为王”，全力推进项目建设。紧盯中央和省投资政策，重点围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债、“十四五”规划编制四大领域，精准谋划一批可准入、可落地、可申报、可持续的项目，争取让更多项目进入中省政策“笼子”、规划“盘子”、资金“袋子”。落实“五化”管理，突出抓好省级三类重点项目、5000万元以上项目和政府投资项目建设，确保项目早建设、早投产、早达效。
5.加强政策落实和消费引导，促进消费市场加快恢复。认真落实用工、信贷、税收等优惠政策，营造服务业发展宽松环境，推进生产性和生活性服务业、商贸流通及批零住餐等产业发展，切实提升三产业发展活力。继续抓好网络直播带货、地摊夜市经济、在线经营等新业态、新模式、新经济，不断提升网络经济、数字经济比重。同时，通过发放购物券、消费券、折扣券,以及举办促销节会、欢购展销等形式，增加群众消费热情，引导群众消费，推进消费加快恢复。
6.全面提升服务效能，切实优化营商环境。全面对标国务院《优化营商环境条例》和省“优化营商环境30条”，抓好《汉川责任分工方案》落实。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，全力推进政务服务“一网通办”和“一事联办”。全面落实市场准入负面清单制度，加强跨部门联合“双随机一公开”监管。认真贯彻落实省委、省政府“十必须十不准”相关规定，组织开展“百家企业评部门”，做实“千名干部进企业”活动，全方位服务企业发展，着力构建“亲、清”新型政商关系。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于批准汉川市2019年财政决算的决议
（2020年8月28日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议，听取了市财政局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2019年财政决算（草案）的报告》和市审计局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2019年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，会议结合审计工作报告，对汉川市2019年财政决算（草案）进行了审查，同意市人民代表大会财政经济委员会提出的《关于汉川市2019年财政决算（草案）审查结果的报告》，决定批准汉川市2019年财政决算。
关于汉川市2019年财政决算（草案）
及2020年上半年财政预算执行情况的报告
——2020年8月28日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市财政局局长 谢昆明
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次常委会报告2019年财政决算（草案）及2020年上半年财政预算执行情况，请予审议。
一、2019年财政决算情况
（一）公共预算收支决算情况
2019年全市财政总收入决算数413845万元，同比增长8.3%，占调整预算404100万元的102.4%；公共财政预算收入决算数256332万元，占调整预算256000万元的100.1%，比上年增长5%。全市公共财政决算支出702378万元，剔除省专项支出21630万元，市本级支出680748万元，占调整预算837670万元的83.8%，主要是市本级安排专项未支付55643万元，省下达专项转移支付67091万元，预算单位国库集中支付结余12558万元。
全市一般公共预算收支平衡情况：2019年全市财政收入来源959086万元，其中：公共财政预算收入256332万元，上级补助收入410144万元，债务转贷收入93259万元，上年结余收入86749万元，调入资金52602万元，动用预算稳定调节基金60000万元。支出总计889027万元，其中：市本级公共财政预算支出680748万元，省专项支出21630万元，上解上级支出50648万元，地方政府债务还本支出46001万元，安排预算稳定调节基金90000万元。总来源与总支出相抵，2019年全市一般公共预算年终滚存结余70059万元，其中：结转下年支出70059万元。
（二）政府性基金收支决算情况
2019年汉川市政府性基金收入来源228689万元，其中：本级收入108140万元，上级补助收入2093万元，上年结余收入102630万元，政府性基金预算调入资金16万元，债务转贷收入15000万元。支出总计168917万元，其中：市本级支出116315万元，调出资金52602万元。收支相抵，2019年政府性基金结余59772万元，其中：结转下年支出59772万元。
（三）社保基金收支决算情况
2019年汉川市八项社会保险基金收入401390万元，支出351610万元，本年结余49780万元，上年结余198368万元，因省厅统一调减失业保险基金上年结余1119万元到职业技能培训，收支相抵，年末滚存结余247029万元。
（四）国有资本经营决算情况
2019年汉川市国有资本预算收入391万元，支出391万元，全年收支平衡。
二、2019年财政收支预算执行成效
（一）财政收入高质量增长。强化征收机制，依法合理征收，运用大数据平台查漏补缺，减少税收滴漏跑冒等情况，做到应收尽收。2019年，我市一般公共预算收入比上年增长5.0%，公共预算收入中税收占比为81%，较上年增长4个百分点，超全省平均水平6个百分点。
（二）基本民生底线不断兜牢。压缩一般性支出和非必要支出，集中力量用于保障和改善民生。2019年全市财政公共预算支出70.23亿元，其中八项民生支出59.61亿元，占比达到84.9%，社会民生保障能力不断增强。统筹整合财政专项资金11.18亿元，支持农村垃圾污水治理、厕所革命、农村公路、村容村貌提升等项目建设，改善人居环境；落实强农惠农政策，按规定程序和标准发放惠农补贴、农保资金1.28亿元。
（三）支持“三大攻坚战”持续发力。一是强化政府债务限额管理，进一步规范政府举债融资方式。多路径积极稳妥化解隐性债务，有效降低债务风险。2019年我市政府债务限额为59.93亿元，债务余额47.3亿，债务负债率为73.2%，被省财政评定位为绿色等级。二是统筹整合各级专项扶贫资金2.3亿元，聚力聚焦“两不愁、三保障”，确保各项扶贫政策措施落实到位。三是争取债券资金10.8亿元，有力地支持了汉江水利补短板，教育基础设施、高标准农田等重大项目建设；安排财政资金13亿元重点支持汈汊湖湿地公园建设、“一江两河”生态修复及黑臭水体治理等城乡环境整治工程，加力推进碧水、蓝天、净土保卫战。
（四）惠企政策措施聚力增效。一是不折不扣落实减税降费政策。2019年我市累计减税降费4.7亿元，减税降费额度占2019年总收入的11.5%。二是做实融资担保平台。优化市担保融资平台公司治理结构，扩大注册资本金，提升担保融资能力。去年为中小企业办理担保融资业务4.56亿元。三是扩大再担保业务。支持市融资担保平台与省再担保集团建立合作机制，2019年与省再担保集团签约后，新增“政银担”担保融资业务9410万元，有力缓解了实体经济融资难融资贵的问题。四是及时兑现各项奖励政策。兑现7000万元乡镇招商引资奖补资金，支持乡镇引入外来企业；拨付增减挂钩奖补资金1.54亿元，争取土地指标513.54公顷，服务招商引资解决企业用地难问题。兑现新型工业化发展基金、经济社会高质量发展奖、品牌创建质量提升基金、创业担保财政贴息资金共计5.3亿元，重点支持“六大产业”提升计划，大力推进科技创新，支持新产业新业态多元化发展，激发市场主体潜力。
（五）财政监控管理明显加强。联合纪监委等多部门开展预算单位账户专项清理行动，进一步严格财政账户管理，保障资金安全。结合审计反馈问题整改，加大部门预算合规性审批和决算真实性核查检查力度，不断提升部门预算执行力和约束力。2019年对机关事业单位医疗保险配比资金进行合规性审核，收回财政资金1.37亿元。加强库款管理和扶贫动态监控资金管理，构建源头控制、流程跟踪、数据匹配、监督问效四位一体的监管体系，财政管理绩效显著提高。强化政府采购监管和财政投资评审监控，严格按预算实施政府采购1.34亿元，节约1493万元，节约率超过10%。加强国有资产管理，优化资产资源整合，盘活各类政府性资产资源，确保国有资产保值增值。大力推进“一卡通”落实，使各项惠农补助资金发放更及时、安全、高效。
三、2020年上半年预算执行情况及主要作法
今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对全国、全省、全市经济社会发展带来了前所未有的冲击。我市是湖北省除武汉市之外疫情最重的县市之一，疫情对我市的影响范围较广、程度较深。财政减收增支压力巨大，收支矛盾十分突出，财政运行十分艰难。
（一）收入执行情况
元至6月，全市财政总收入完成19.8亿元，同比下降24.2%，为年度预期目标的45.5%；全市一般公共预算收入完成11.6亿元，同比下降28.8%，为年度预期目标的42.8%。
（二）支出执行情况
元至6月，全市一般公共预算支出累计完成35.52亿元，同比增长6.1%，为年度预算（含省专项）的57.3%。
（三）上半年预算执行的主要作法
1.全力支持打好防疫阻击战。主动扛起疫情防控政治责任，及时启动应急预案，紧急调拨备用资金600万元，确保做好前期尽收尽治和联防联控工作。建立财银联动机制，开辟资金拨付绿色通道，加快防疫资金拨付速度，支持收治医院医疗场所建设，做好援汉医疗队后勤保障，及时发放医疗队、市直医务工作者、全市疫情防疫人员补助，全力做好各项生产生活物资保供等，累计投入防疫资金10.1亿元，预计增支8.1亿元（剔除捐赠收入）。
2.落实惠企政策加快复工复产。全面落实市政府3号文件中的各项财税优惠政策，全力支持企业加快复工复产。通过结构性减负降低企业生产成本，上半年共减免税费1.73亿元。向受疫情影响的55家重点企业发放工业企业结构调整专项补贴956万元、临时价格补贴2100万元、困难群众生活补贴1400万元，为纳入疫情防控重点保障企业的15.5亿元专项贷款申报贷款贴息资金1075万元，对9820万元到期“政银担”业务开展全额续保，并免收担保费和保证金，财政政策传导有力，企业加快轻装复工。
3.抢抓政策机遇助力经济振兴。充分把握中央支持湖北一揽子政策机遇，主动作为，向上对接。截至目前，共争取到位中省综合财力补助资金、疫情增支专项补助资金、特别国债资金、特殊转移支付债券资金等各级各类财政资金共29.85亿元，增强了我市基本公共服务、重要增支政策落地和重大项目加快建设的保障能力，为加快推进全市经济社会振兴、奋力夺取我市疫情防控和经济发展“双胜利”提供了坚强的财政保障。
（四）上半年预算执行中存在的问题
1.税收掉收严重。元-6月全市财政总收入同比减收6.3亿元，低于日历进度4.5个百分点，公共预算收入同比减收4.7亿元，低于日历进度7.2个百分点。
2.财政平衡压力巨大。除落实“六稳六保”，强化“三保”兜底、扶贫攻坚、防治污染等硬性支出项目外，疫情防控方面预计增支8.1亿元，刚性民生支出增支7830万元，政策性支出增长6150万元。
3.项目支出存在空窗期。受疫情影响，中省专项资金下达时间滞后，本级和已下达项目难以正常推进落实，相应资金也无法形成有效支出。
四、2020年下半年财政工作重点
下半年，我们将积极应对疫情和外部环境多重影响，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国、全省、孝感市财政局长座谈会精神，按照市委六届十次全体（扩大）会议安排部署，充分履行财政职能，做好“六稳”工作，兜牢“三保”底线，不断优化支出结构，全力以赴确保财政平稳运行，推动我市经济社会高质量发展。
（一）力保年初目标任务实现。坚持目标任务不放松，加强非税、社保、国有资产收益收入入库的组织协调，同时加强重点行业、重点税源管理，通过提高征管效率来挖掘税收增收潜力，特别是针对“隐形”税源，做到依法征收、应收尽收。兑现招商引资政策，支持引进的重大项目加快建成投产，使其尽快成为稳定可靠的骨干财源。围绕中央“三农”补短板和省疫后重振补短板“十大工程”三年行动方案，竭力争取重大项目资金，夯实基础财源，实现财税收入量质“双增”。
（二）尽全力加快支出进度。建立直达资金使用管理机制，加大社会保障、公卫建设、普惠金融、“三保”、抗疫特别国债和专项债券资金的支出力度，保障直达资金使用“一竿子插到底”直达企业和个人，切实做到惠企利民；加强与预算单位沟通衔接，严格执行上级转移支付限时下达制度，全面梳理中、省、本级专项资金，尤其是扶贫资金的支付情况，及时督促单位尽快将资金落实到具体项目中，切实提高资金落实的精准性、时效性，充分发挥财政支出保障民生、提振经济的作用。
（三）落实“六稳六保”等惠企政策。巩固和拓展减税降费的成效，把该减的税减到位、该降的费降到位，切实减轻企业负担，增强企业发展活力；支持投资担保平台融资能力建设，不断拓宽企业融资渠道，缓解实体经济融资难融资贵问题。继续加快新型工业化资金、产业奖补资金、高质量发展和经济贡献奖励资金及直达资金、普惠金融资金的拨付进度，通过积极的财政激励政策，恢复市场主体发展的决心和信心，支持企业加速提质发展。
（四）尽全力落实“三保”硬任务。贯彻落实省政府办公厅33号文件要求，切实做好“三保”政策托底工作，确保兜住社保、医疗卫生、教育等基本民生底线，对国标“三保”支出进行严格测算，留足预算，保障国标支出落实到位；严格压减和控制公用经费以及受疫情影响可暂缓实施和不再开展的支出项目，集中财力保障脱贫攻坚等重点领域项目支出。全面清理财政存量资金，将结余资金和连续两年未用完的结转资金一律收回总预算，统筹用于重点支出。加强暂存暂付款清理工作，分批逐步清收核销财政暂付，增强可用财力。依法处置低效运转、闲置、超标国有资源或资产，拓宽财政收入来源，保障财政平稳运行。
（五）尽全力做好财政监管。根据市委、市政府“九大专项行动”总体部署，按时间节点完成账户专项清理和国有资产专项清理行动，指导单位建立健全财务管理制度，严肃财经纪律，规范财经秩序；探索政府购买服务，实行预算单位代理记账模式，推行统一财务软件管理，保障政府会计制度真正落实到位；深入推进行政事业单位内控制度编制工作，严格单位内控制度，规范业务流程，防范岗位风险，保障资金安全。以绩效目标为依据，以动态监控为抓手，对扶贫资金全程监控，强化项目绩效评价体系建设，促进阳光扶贫、廉洁扶贫。加快建立全口径的国有资产数据库，实现国有资产管理范围全覆盖，流程全监管，强化国有资产绩效管理，推进国有资产管理和治理体系现代化。
关于汉川市2019年度本级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2020年8月28日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市审计局局长 张 军
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据审计法及相关法律法规，按照市委、市政府和上级审计机关的工作部署，审计局依法审计了2019年度市本级预算执行和其他财政收支情况。同时，组织对应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物管理使用情况、扶贫政策落实和扶贫专项资金管理使用情况、工伤保险政策执行情况等进行了审计。现将审计工作报告如下：
一、本级预算执行审计情况
2019年，汉川市一般公共预算收入总量959086万元，支出总量889027万元，结余70059万元；汉川市政府性基金总收入228689万元，政府性基金总支出168917万元，结余59772万元；汉川市八项社会保险基金总收入401390万元，总支出351610万元，本年结余49780万元，上年末结余198368万元，因省财政厅统一调减失业保险基金上年结余1119万元到职业技能培训，收支相抵，年末滚存结余247029万元。从审计情况看，2019年市本级预算执行和其他财政收支情况总体较好。审计发现的主要问题：
（一）非税收入未及时缴入国库7578.99万元。截止2019年12月底，非税专户滞留非税收入10502.71万元，未及时解缴国库。延伸调查发现，截止2020年6月30日，上述款项已解缴国库2923.72万元，尚未解缴国库7578.99万元。
（二）国有资本经营收支决算不实，涉及536.7万元。2019年，市财政局实际收取国有资本经营收入296.7万元，拨付使用240万元，未在2019年度国有资本经营预算收支决算报表中反映。原因是：2019年，国有资本经营预算收支纳入一般公共预算中，作为非税收入中的“国有资源（资产）有偿使用收入”解缴国库并拨付使用。
（三）应收未收国有资本经营收入94万元。2019年初，经市人大审议批准的2019年国有资本经营预算收入中，汈汊湖农工商渔业总公司为94万元。2019年，汈汊湖农工商渔业总公司因资金困难没有上缴收益，形成应收未收国有资本经营收入94万元。
（四）部分预算项目未开始执行，导致项目资金结存未发挥效益，涉及9462.43万元。2019年，国库集中支付系统中对全市部门预算单位和乡镇（不含财政专户资金、财政代编资金）下达的预算安排项目中，当年未开始执行的有299个，涉及预算金额9462.43万元。其中：上年结转项目17个，金额140.24万元；年初确定项目199个，金额8261.13万元；省对下专项转移支付项目13个，金额718.13万元；预备费项目70个，金额342.93万元。
（五）县域经济发展调度资金逾期未收回7822.5万元。截止2019年12月31日，汉川市2017年及以前年度县域经济发展调度资金逾期未收回7822.5万元，共涉及湖北山乡食品有限公司等38家企业，借款总金额8300万元，已收回477.5万元，逾期未收回7822.5万元。
（六）马鞍乡挪用村级集体经济发展试点资金150万元。2019年12月，市财政安排马鞍乡3个村每村50万元的村级集体经济发展试点资金共计150万元。同月，马鞍乡通过国库集中支付系统将该资金全部支付使用，其中：用于黄龙湖征地补偿款43.86万元，用于S114道路征地补偿款105.05万元，用于机关公用经费1.09万元。经延伸调查了解，2020年5月30日马鞍乡已上报项目实施方案并将安排自有资金用于项目实施。
（七）垌塚镇新华村湖北省发展新型村集体经济扶持资金未使用50万元。2019年12月，市财政安排垌塚镇新华村湖北省发展新型村集体经济扶持资金50万元。2019年12月27日，垌塚镇通过国库集中支付系统将该资金转入垌塚镇财经所总预算账户。经延伸调查了解，垌塚镇于2020年5月31日制定了项目实施方案。截止审计日，该资金仍未使用。
（八）高标准基本农田土地整治项目多计工程款49.7万元。汉川市推进高标准农田建设协调小组办公室委托中德华建（北京）国际工程技术有限公司，对汉川市田二河镇2017年高标准基本农田土地整治项目五个标段进行结算审核，审核结果被建设单位、施工单位、造价咨询单位三方签证确认。审计抽查发现，结算审核结果多计工程款49.7万元。
二、扶贫审计情况
2020年4月至6月，汉川市2019年度脱贫攻坚政策落实和扶贫项目资金管理使用情况审计发现存在以下问题：
（一）健康扶贫政策措施落实不到位，24名建档立卡贫困人口未纳入保障范围。由于扶贫政策宣传不到位，部分残疾人没有按程序进行申报，少数残疾人无法联系等原因，导致有24名建档立卡贫困人口未纳入残疾人生活补贴、护理补贴等保障范围，其中：15名低保家庭残疾人未享受困难残疾人生活补贴；9名重度残疾人未享受重度残疾人护理补贴。审计期间，24名建档立卡残疾人员全部纳入了保障范围。
（二）垌塚镇新华村擅自变更产业扶贫项目，涉及35万元，且应收未收投资收益5万元。审计抽查发现，2018年汉川市攻坚脱贫项目库中，垌塚镇新华村计划投入35万元建设黄桃基地50亩，但此笔资金于2019年6月投资入股了湖北飞进服饰有限公司且未履行任何申报变更程序。同时，按照合同协议约定，垌塚镇新华村应分得分红收益5万元。因湖北飞进服饰有限公司已停工停产，截止审计日，垌塚镇新华村尚未取得分红收益。审计期间，垌塚镇新华村已收取湖北飞进服饰有限公司分红收益5万元。
（三）扶贫项目未按计划实施，涉及33万元。审计抽查发现，2019年垌塚镇收到产业扶贫项目资金33万元，计划用于新华村投资入股园博生态种植专业合作社。截止审计日，该资金仍结存在垌塚镇新华村“三资账”上未使用。
（四）产业扶贫项目带动贫困户增收效果不佳。审计抽查发现，2016年回龙镇回龙村等5个村、麻河镇洪吉村各投入产业扶贫项目资金20万元，分别用于精养鱼池、稻虾养殖等项目建设。上述6个项目2017年至2019年村集体收取承包费63.52万元作为村集体收益，但只带动12户贫困户增收1.61万元，仅占扶贫资产收益的2.53%。
（五）扶贫资产未纳入村级资产管理，涉及105万元。审计抽查发现，二个乡镇四个村三个产业扶贫项目投资入股企业、合作社，金额共计105万元，扶贫资产未纳入村级资产管理，其中：垌塚镇新河村2018年入股汉川市祥瑞种养殖专业合作社30万元；垌塚镇新华村2018年入股湖北飞进服饰有限公司35万元；麻河镇顺河村和光大村2016年各入股汉川市天路农机服务专业合作社20万元。
三、应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计情况
2020年3月至4月，汉川市2020年应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计发现存在以下问题：
（一）改变防疫专项资金用途24.23万元。市人民医院2020年1至3月，从财政补助的疫情专项资金中列支保洁费24.23万元。
（二）捐赠资金收入记录不完整，涉及0.52万元。一是捐赠资金专项账户利息未作捐赠收入0.39万元。其中：慈善总会0.26万元，红十字会0.13万元。二是红十字会因资金来源不明暂未作捐赠收入0.19万元。
（三）防疫物资采购不规范，涉及482.47万元。市防控指挥部采购防疫物资无发票、无入库单等凭证支付采购金额397.09万元；市疾控中心无发票支付64.96万元；市开发区无发票支付15.42万元；仙女山办事处无发票支付5万元。
（四）多支付隔离点项目资金5.7万元。2020年2月1日，沉湖镇与湖北福阳建设工程有限公司签订发热病人隔离点施工合同，约定项目总费用采用工程直接按费用加税金方式结算。2020年4月8日，项目办理结算支付资金中含税金5.7万元。但施工单位开出的发票显示，该项目免税，未收取税金。
四、工伤保险基金审计情况
2020年5月至6月，对汉川市2019年1月至2020年5月工伤保险政策执行情况及工伤保险基金归集、管理、使用情况进行了审计，审计发现的主要问题：
（一）工伤保险费应收未收，涉及已缴纳养老保险单位86家。2019年，全市共有86家缴纳了养老保险的单位未征收工伤保险费。
（二）未及时支付工伤保险待遇90.09万元。截止2019年底，未及时支付工伤保险待遇90.09万元，其中：工伤医疗费用56.79万元、一次性伤残补助16.2万元、一次性工伤医疗补助17.1万元。审计期间，已支付完毕，整改到位。
（三）市医保部门没有提供结合本地实际制定的工伤保险基金征收、工伤保险待遇支付相关管理制度。医保部门主要执行的是《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》和人力资源和社会保障部、湖北省人力资源和社会保障厅及孝感市关于工伤保险的规范性文件。
五、自然资源资产管理和生态环保责任审计情况
2019年对李学文同志任职期间自然资源资产管理和生态环境保护责任及经济责任履行情况进行了审计。审计发现的主要问题：
（一）违法违规用地图斑143个。2018年省委巡视组巡视汉川市发现，2015年以来，卫片执法和国家土地例行督查共发现汉川市违法违规用地图斑143个，面积2621.28亩，其中耕地面积1774.36亩。截止审计日，143个违法图斑均已整改，所有符合立案条件的违法案件已经全部立案查处，其中：移送公安机关2个，移送人民法院申请强制执行24件，移送纪检部门6件，诫勉谈话1人，党内警告处分5人。
（二）征地补偿费结存资金和土地储备结存资金未纳入年度预算管理812.84万元。一是截止2019年6月底，市自然资源和规划局结存征地补偿费54.33万元，未纳入年度预算管理。二是截止2018年12月31日，土地收购储备交易中心结存土地储备资金758.51万元，未纳入年度预算管理。
（三）土地储备专项债券资金利息未及时上缴财政436.85万元。截止2019年10月31日，土地收购储备交易中心土地储备专项债券资金利息436.85万元，未及时上缴财政。
（四）高标准基本农田土地整治项目多付工程款70.98万元。2019年3月26日，市自然资源和规划局委托湖北鹏程工程咨询有限公司，对南河乡等三个乡2016年度高标准基本农田土地整治项目进行结算造价审计，并按结算审定金额支付了工程款。审计抽查发现，结算审定金额存在多计工程款，建设单位多付工程款70.98万元。
六、审计建议
（一）进一步推动财政管理提质增效。一是认真落实过“紧日子”要求，全面清理各类结余、沉淀资金，积极盘活各类存量资金和闲置资产，确保财政资金用在刀刃上，切实推动重大政策措施落实落地。二是加强预算与规划、项目的统筹衔接，做实做细项目储备，强化预算编制执行刚性约束。压实部门预算执行和科学理财的主体责任，切实做到花钱必问效、无效必问责。三是密切关注疫情可能带来的风险隐患，加大力度实施积极的财政政策，发挥好财政资金的杠杆作用，加强风险防控。
（二）进一步强化民生资金和项目管理。一是要持续加大民生资金投入，加强各类民生资金的清理力度，统筹整合使用财政资金，着力增强惠民政策的持续性和协调性，巩固脱贫成果。二是完善项目管理制度，建立科学严密的项目运行体系，既要关注项目的真实性，又要关注项目的规范性和效益性，切实让人民群众多得实惠。三是压实民生领域各项资金和项目管理责任，严肃查处违规违纪违法行为，促进提高资金使用的经济性、效益性、效果性。
（三）进一步加强审计整改。一是要切实履行整改责任，建立审计查出问题整改台账，落实整改销号，并举一反三。积极清理消除管理制度存在的缺陷和漏洞，防患于未然。二是持续强化整改追责问责，对整改工作中出现的整改不力、敷衍整改、虚假整改、拖延整改的单位和部门，要厘清责任，从严处理。三是推进审计整改结果公告，接受社会监督，维护执法执纪严肃性。
本报告反映的是市本级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。审计指出问题后，有关部门和单位对有的问题已经整改，有的正在积极整改之中。下一步，市政府将认真督促整改并在年底前向市人大常委会专题报告整改情况。
主任、各位副主任、各位委员，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，自觉接受市人大及其常委会监督，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计“治已病、防未病”建设性作用，为推进汉川经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
关于汉川市2019年财政决算（草案）审查结果的
报 告
——2020年8月28日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议上
市人民代表大会财政经济委员会主任委员 曾令刚
主任、各位副主任、各位委员：
汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议，听取了市财政局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2019年财政决算（草案）的报告》，市人大财政经济委员会根据会前调查，并结合市审计局受市人民政府委托所作的《关于汉川市2019年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2019年财政决算（草案）进行了审查。现将审查结果报告如下：
2019年全市财政总收入决算数为413845万元，占调整预算的102.4%，其中：公共财政决算收入完成256332万元，占调整预算的100.1%；全市公共财政决算支出为702378万元(不含省专项支出21630万元)，占调整预算的83.8%。2019年全市财政收支平衡情况为：收入总来源959086万元，财政总支出889027万元，总来源与总支出相抵，2019年全市一般公共预算年终滚存结余70059万元，其中：结转下年支出70059万元。
2019年全市政府性基金收入228689万元，支出168917万元，收支相抵，政府性基金结转下年支出59772万元。
2019年全市社会保险基金收入401390万元，支出351610万元，本年结余49780万元，上年结余198368万元，调减上年结余1119万元到职业技能培训，年末滚存结余247029万元。
2019年全市国有资本预算收入391万元，支出391万元，全年收支平衡。
财政经济委员会认为，2019年，市人民政府及其财税部门认真贯彻落实中央、省、市委的决策部署以及市人大的有关决议要求，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，深入贯彻实施预算法，继续实施积极的财政政策，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，加大减税降费力度，加强对三大攻坚战、基本民生保障等重点领域支持，深入推进财税体制改革，提高预算管理水平和财政资金使用绩效，较好地完成了市人大批准的预算任务。财政经济委员会建议本次常委会会议批准市人民政府提出的2019年财政决算（草案）。
财政经济委员会认为，市审计局按照预算法、审计法和市人大有关决议的要求，对2019年本级预算执行和其他财政收支依法开展了审计，反映出预算执行和管理中存在的一些问题，主要是：财政收入锐减，刚性支出增加，财政收支矛盾突出，“三保”压力持续加大；预算内项目资金支出进度较慢，有的资金分配使用滞拨闲置，有的资金下达拨付耗时较长，财政资金使用效益不高；预决算结合不够紧密，有的预算编制不够细化精准，部分支出项目决算数与预算数差额较大；绩效评价覆盖面不宽，时效性不强，一些财政支出绩效较低，有些债券资金未及时使用或闲置；政府债务还本付息压力较大，隐性债务化解面临一些困难等，并从推动财政管理提质增效、加强财政资金监管、强化审计查出问题整改等方面提出了审计建议。财政经济委员会建议，市人民政府及其有关部门要高度重视审计查出的问题和审计建议，按照上级要求和法律规定，认真做好审计查出问题的整改工作，并以审计整改为契机，抓好制度建设，规范预算管理。市人大常委会年底将专题听取市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告。
为深入贯彻落实中央、省、市委的决策部署，全面贯彻实施预算法和市人大及其常委会的有关决议要求，进一步做好财政预算工作，财政经济委员会提出以下建议：
一是要全力支持做好“六稳”、“六保”工作。围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务，贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，全力做好“六稳”、“六保”工作，继续实施积极的财政政策，落实落细各项减税降费政策措施。要紧密对接中央支持湖北的“一揽子”政策机遇，积极向上争取资金支持。要进一步增强做好预算收支工作的主动性、有效性，大力保护和激发市场主体活力，进一步加大对民营企业特别是中小微企业的支持力度，完善政府融资担保机制，创新财政资金分配方式，有效发挥财政对稳定经济的关键作用，奋力夺取我市疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
二是要继续深化财税改革，进一步改进预决算编制工作。要推进财税体制改革，继续深化国库集中支付、政府采购、国有资产监督管理等各项财政改革，更好发挥对全面深化改革的支持和推动作用。要深化预算管理制度改革，加快建立完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，进一步提高预算编制的科学性和精准性。要充分利用预算监督系统、大数据等信息化手段加强对财政资金使用的监管。要完善国有资本经营预算制度，切实加强人大国有资产监督和预算审查监督，进一步改进预算决算编制管理。决算报告要进一步反映预算绩效管理和政策评估的情况，决算（草案）要细化对决算数与预算数差额情况的说明。2021年起要逐步探索向人大报送审查部门决算，并提交按经济性质分类编报的部门决算表。
三是要加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。切实树立全面预算绩效管理理念，强化政府和部门主体责任，将预算绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行、结果全过程，做到花钱必问效、无效必问责。要对重点支出、重大投资项目开展事前绩效评估，严格项目支出绩效目标设置，强化绩效目标约束力。规范第三方机构绩效评价，邀请人大代表和专家参与有关项目绩效评价，提高绩效评价质量。绩效评价结果随同年度决算，应当一并向市人大常委会报告。要强化绩效评价结果应用，进一步建立健全绩效评价结果与完善政策、预算安排和改进管理挂钩机制，及时公开绩效评价结果。
四是要严格预算监督管理，防范化解政府债务风险。要加强预算执行审查和监督，压缩非常规性支出、一般性支出，切实做好“三保”政策托底工作，及时纠正解决预算执行中出现的问题，增强预算执行的约束力。要加强政府债务资金管理监督，用好用活上级债券资金，加快资金支出进度，提高资金的使用效率。要做好政府债务信息公开工作，规范PPP项目的运作和信息公开。要积极稳妥做好我市政府债务防范化解工作，摸清债务底数，尤其是隐性债务底数。严禁违规举债或担保，积极稳妥化解隐性债务，严格落实政府债务偿还责任，切实有效防控和化解政府债务风险。
五是要加强审计成果运用，加大对审计查出问题的整改力度。围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务开展审计监督，加强政策落实跟踪审计。要进一步拓展审计范围和覆盖面，加强对部门预算执行、预算绩效情况以及抗疫特别国债、政府专项债务的审计监督。针对审计发现的问题，市人民政府及有关部门要深入分析问题原因，明确责任主体，建立审计查出问题清单、整改责任清单、整改结果清单制度。要建立健全长效机制，将推动问题整改、促进追责问责与推进改革结合起来，推动部门单位完善制度、加强管理，切实整改到位，从根源上解决审计查出的突出问题，防止类似情况再次发生。要认真贯彻落实审计查出问题整改情况向市人大常委会报告制度，审计结果和审计查出问题整改情况及时向社会公开，主动接受社会监督。
以上报告，请予审议。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受李四毛同志辞职请求的决定
（2020年8月28日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
根据李四毛同志因年龄原因提出辞去市人大常委会副主任职务的请求，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：接受李四毛同志辞去汉川市第六届人民代表大会常务委员会副主任职务的请求，报市人民代表大会备案。
辞 职 信
汉川市人大常委会：
本人因年龄原因，现提出辞去市六届人大常委会副主任职务，请予批准。
申请人:李四毛
2020年8月19日
汉川市人民代表大会常务委员会任命名单
（2020年8月28日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
一、任命刘义恒为汉川市人大常委会办公室副主任；
二、任命王秀萍为汉川市人大常委会教科文卫工作委员会副主任；
三、任命方世琼为汉川市人大常委会社会建设工作委员会副主任（兼职）。
汉川市第六届人民代表大会常务委员会
第三十次会议出席、缺席人员名单
出席：
田水欣 王振新 唐四国 李四凤（女） 何雄武
王长明 王煜龙 文荣群 冯东兴 刘中良
祁伟杰 许运贵 孙小军 孙向阳 肖祥宝
余景文 邹国仿 汪超华 陈红英（女） 陈艳斌
罗国平 胡利红 晏艾芳（女） 高中原 黄诚心
喻天平 曾令刚 熊诗华 黎德稳 戴大平
魏四合
缺席：
李四毛 王绍新 李先武 张继才 陈应玲（女）
陈砚雄 邵长发