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汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议公报
发布时间：2023-08-24作者：来源：点击：
汉川市第七届人民代表大会
常务委员会第十六次会议议程
（2023年8月24日）
一、听取和审议市人民政府关于2023年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
二、听取和审议市人民政府关于汉川市2022年财政决算草案及2023年上半年财政预算执行情况的报告，审查和批准2022年财政决算；
三、听取和审议市人民政府关于汉川市2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
四、审议有关人事任免议案及辞职请求，并作出决定。
汉川市第七届人民代表大会
常务委员会举行第十六次会议
汉川市第七届人民代表大会常务委员会于2023年8月24日举行了第16次会议。市人大常委会主任黄汉桥，副主任陈国姣、周忠厚、漆兆华、孙向阳、李学文、王建明和委员共38人出席了会议。会议由黄汉桥主持。
会议听取和审议了市人民政府关于2023年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于汉川市2022年财政决算草案及2023年上半年财政预算执行情况的报告、关于汉川市2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查了2022年财政决算草案，采取无记名投票的方式表决通过了有关报告，作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于批准汉川市2022年财政决算的决议》。
会议审议了有关人事任免议案和市人民政府副市长肖艳霞、朱书景同志的辞职请求，采取无记名投票的方式表决通过了有关人事任免事项，作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于接受肖艳霞同志辞职请求的决定》《汉川市人民代表大会常务委员会关于接受朱书景同志辞职请求的决定》。随后，黄汉桥为新任命人员颁发任命书，并举行了新任命人员宪法宣誓仪式。
关于2023年上半年全市国民经济和社会发展计划执行工作，会议要求，市人民政府及发改部门一要着力优化产业结构，加大对第三产业的培育和调度，借城镇化发展拉动生活性服务业发展；二要着力推动项目建设，加强对停工项目、问题项目、推进缓慢项目的监督，保障项目建设稳定有序；三要着力聚焦招商引智，把招商引资、招才引智作为加快新旧动能转换的动力源、推进高质量发展的强引擎；四要着力增进民生福祉，加快促成一批教育、文化、医疗、养老等领域重点项目落实落地，推进社会各项事业健康发展。
关于2022年财政决算和2023年上半年财政预算执行工作，会议要求，市人民政府及财政部门一要大力培植骨干税源，构建可持续财源建设体系；二要深化财政管理改革，规范预算执行和决算编报；三要强化国有资产管理，发挥国有资产使用效能；四要加强资金绩效管理，提高财政资金使用效益；五要做好“审计的后半篇文章”，加大查出问题的整改力度。
关于2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作，会议要求，市人民政府及审计部门一要强化审计结果运用，监督部门强化预算管理，切实提高部门预算的执行力、约束力；二要加强审计查出问题的整改落实力度，认真执行审计查出问题整改情况向市人大常委会报告制度，建立跟踪督办机制，确保审计查出问题整改到位。
市人民政府副市长寇蔚，市人民法院院长陈志坚，市监察委员会负责人，市人民检察院负责人，市发改局、市财政局、市审计局主要负责人，各乡镇、街道人大工作负责人，农养殖场分管人大工作负责人，部分人大代表及拟任命人员等列席会议。
关于2023年上半年全市
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2023年8月24日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市发展和改革局局长 朱良成
主任，各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告2023年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年经济社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，锚定目标“敢、快、干”，以精神经济学助推发展经济学，生产需求稳步恢复，产业发展提质增效，社会民生持续改善，交出了一张“形”稳、“态”优、“势”好的“半年考”答卷。我市在“2023赛迪百强县”榜单中位居86位，比上一年前进5位。
1.地区生产总值：全市完成地区生产总值421.55亿元，按不变价格计算，同比增长6.9%，增幅居孝感市第3位。
2.规模以上工业：全市完成规上工业总产值704.83亿元，同比增长6.1%，增幅居孝感市第4位；规上工业增加值增长9.3%，增幅居孝感市第4位。
3.全社会固定资产投资：全市固定资产投资同比增长4.0%，增幅居孝感市第1位。其中，工业投资同比增长18.1%，增幅居孝感市第4位；工业技改投资同比增长25.0%，增幅居孝感市第3位。
4.社会消费品零售总额：全市社会消费品零售总额140.37亿元，同比增长9.0%，增幅居孝感市第6位。其中，限额以上社会消费品零售额32.97亿元，同比增长21.5%。
5.财政收入：全市财政总收入完成29.97亿元，同比增长24.9%，增幅居孝感市第4位。地方公共预算收入19.25亿元，同比增长17.9%，增幅居孝感市第5位；地方各项税收完成14.62亿元，同比增长21.1%。
6.外贸外资：全市外贸进出口完成2.61亿美元，同比增长43.3%。其中，外贸出口2.56亿美元，同比增长43.6%；外贸进口428万美元，同比增长26.3%；实际利用外资7308万美元，同比增长24.1%。
7.城镇登记失业率：全市新增城镇就业5215人，城镇登记失业率3.15%。
1-6月主要经济指标完成情况一览表
指标名称 | 全年预期目标 | 1-6月完成情况 | 孝感市排位 | |
绝对额 | 增幅(%) | |||
地区生产总值(GDP) | 8.5%左右 | 421.55亿元 | 6.9 | 3 |
规模以上工业总产值 | 18%左右 | 704.83亿元 | 6.1 | 4 |
规模以上工业增加值 | 12%左右 | - | 9.3 | 4 |
全社会固定资产投资 | 18%以上 | - | 4.0 | 1 |
#工业投资 | 25%左右 | - | 18.1 | 4 |
#工业技改投资 | 20%左右 | - | 25.0 | 3 |
社会消费品零售总额 | 12%左右 | 140.37亿元 | 9.0 | 6 |
#限额以上 | - | 32.97亿元 | 21.5 | 6 |
财政总收入 | 13.4%左右 | 29.97亿元 | 24.9 | 4 |
#地方公共预算收入 | 12%左右 | 19.25亿元 | 17.9 | 5 |
#地方各项税收 | 15.8%左右 | 14.62亿元 | 21.1 | - |
外贸进出口 | 15%左右 | 2.61亿美元 | 43.3 | - |
实际利用外资 | 12%左右 | 7308万美元 | 24.1 | - |
二、上半年经济运行的主要特点
1.工业经济平稳向好。树立“大抓工业、抓大工业、把工业抓大”导向，扎实开展工业经济“赋能挺脊”行动。聚焦重点产业，围绕纺织服装、食品加工、装备制造主导产业，构建“3+X”产业体系，全面实施创新驱动“六大工程”，加快推进工业经济五年倍增计划。上半年，新增“个转企”8300家，新增规上工业企业83家，新增个数居全省县市第一；规上工业企业研发机构覆盖率达35%；新增国家级、省级专精特新企业35家，新增个数居孝感首位；新增省级5G全连接工厂1家。
2.农业农村稳定发展。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，守牢粮食安全责任底线。目前全市高标准农田面积达93.05万亩，在耕地中占比达到86.87%以上，全省保持领先。上半年，完成农林牧渔业总产值63.22亿元，可比增长4.2%；农产品加工产值401.4亿元，同比增长1.5%。出台《乡村建设三年行动方案》、《乡村建设“以奖代补”实施意见》，以“三边七线”为重点，加快推进宜居宜业和美乡村建设，共策划项目472个。开展共同缔造工作现场拉练评比，从3个层级、5项指标对全市22个乡镇场街道（不含仙女山、开发区、汈汊湖）进行综合计分和排名，前三名为汈东街道长兴铺村、马口镇高庙村、沉湖镇赵湾村。10个省、孝感市级共同缔造试点建设全面完成。
3.第三产业稳中有进。积极组织商贸企业参加各类展会，推品牌拓市场，鼓励工贸家电、中百、沃尔玛、摩尔等企业举办各种让利促销活动提振消费信心。上半年，全市服务业增加值完成149.65亿元，增长6.9%；63家规上服务业企业营业收入75.07亿元，同比增长21.36%，居孝感前列。大力支持外贸企业发展，童车产业出口2054万美元，同比增长11.2%；皮草服装产品出口4100万美元，同比增长51%；纱线产业出口2600万美元。落实出口信用保险全覆盖工程，为95家小微企业免费办理出口信用保险。
4.区域协同加速融合。坚持规划引领，全面对接、认真研究武汉的各类规划，特别是产业发展规划、交通线网规划等，科学编制《汉川市流域综合治理和统筹发展规划》。汉川12个重点项目纳入《武汉都市圈发展三年行动方案》。汉北河南垸至新沟航道工程汉川段已完工，武天高速武汉至汉川段开工建设，孝汉应高速公路南延伸线等项目抓紧推进前期工作。积极承接武汉产业转移，包装印刷产业50%份额为武汉企业配套，食品加工产业40%份额、光电子信息产业80%份额供应武汉市场。市中医医院成为武汉亚心总医院影像中心联盟成员单位；市人民医院儿科加入湖北省妇幼保健院、湖北省人民医院、武汉市儿童医院的新生儿急救转运网。实施“才聚荆楚”计划，与武汉纺织大学等院校签订人才战略合作协议。
5.发展动能不断增强。统筹供给侧结构性改革和扩大内需，全面推进全市稳增长、扩内需、促消费“十大行动”。大力开展招商引资“质效提升年行动”，共引进各类项目66个，合同引资额638.51亿元，其中过百亿元项目2个、过10亿元项目8个、过亿元项目58个。争取中省竞争性资金项目166个，资金22.3亿元。策划2023年重大民生和基础设施项目199个，总投资1019亿元。举办3次项目集中开工活动，亿元以上项目94个。汉川市新能源百万千瓦基地、国能长源汉川四期扩建工程两个省级重点项目加快推进。持续优化营商环境，制定以控制成本为核心优化营商环境的49条政策措施、126项重点任务，并确定2023年32项主要任务。首批在17个行业实施市场准营承诺即入制。9个改革事项列入全省优化营商环境先行区创建试点名单。持续推进“一业一证”改革，共办理426件，居孝感首位。
6.生态建设扎实推进。制定《汉川市大气污染联防联控工作方案》，从强化工业、城市扬尘、机动车、燃煤污染防治等方面协同控制污染。完成58个大气污染防治重点项目，占全年任务的72.5%。完成728个长江入河排污口整治，整治完成率96.55%。开展涉水工业企业、涉VOCs排放企业、涉危险废物企业等一系列专项执法检查，进一步加大环境违法行为打击和行政处罚力度。创建省级生态乡镇1个、生态村5个。
7.社会民生持续改善。聚焦重点群体就业，坚持就业优先，开展各类招聘活动30场次，提供就业岗位近1.7万个。积极做好灵活就业、新业态从业人员等群体参保扩面工作，新增企业职工养老保险2000多人。落实阶段性降低失业、工伤保险费率政策，为企业减负1337.9万元。坚持办好人民满意教育，城北小学、汉川中职学校迁建等项目稳步推进。持续提升医疗卫生服务能力，市妇幼保健院迁建项目主体施工，仙女山医院迁建项目主体工程封顶。加快推进城乡基础设施建设，平章大道、仙女大道等城镇道路升级改造，汉川X001城隍至田二河段（老荷沙线）建设工程等一批交通项目开工建设，襄北水厂主体施工，襄南水厂正积极开展前期工作。
在总结发展成绩的同时，也要看到当前我市经济社会发展还面临不少风险和挑战，主要表现在：一是市场预期减弱。部分企业经营困难，企业订单下滑。纺织服装、食品加工、泛家居、智能装备、生物医药同比增速低于全市平均水平，其中食品加工、泛家居、生物医药为负增长，部分纺织企业减产严重甚至面临停产，造成产业产值下降。二是产业结构还不优。主导产业存在门类交叉，三次产业结构不优，上半年三次产业占比为8.8：55.7：35.5，第三产业比重远低于全国、全省和孝感平均水平，发展相对滞后，对全市消费市场的拉动作用不足。三是国际形势影响出口。国际地缘政治局势复杂演变，全球经济增速整体放缓，需求端压力加大，与此同时，国际贸易成本增加，贸易摩擦增多，外贸出口具有诸多不确定因素。四是就业结构性矛盾依然存在。“招工难”和“就业难”并存，企业依旧存在缺工问题，“有岗无人”和“一岗难求”现象依然存在，高端人才和低端普工“两端缺”现象尤为明显。
三、下半年工作措施
下半年，我们要全面落实湖北省“努力建设全国构建新发展格局先行区”、孝感市“打造武汉都市圈重要节点城市”的战略定位和使命任务，坚持稳字当头、稳中求进，推动城市和产业集中高质量发展，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，为奋力实现“全省十强走在前列，全国百强争先进位”目标作出不懈努力。
1.支持实体经济发展，促进经济稳定运行。大力培育市场主体，狠抓“四上”企业培育，力争今年新增“个转企”1万家以上、新增“四上”企业270家以上。进一步提升经济运行调度的前瞻性、精准性、实效性，盯紧抓实重点乡镇、重点行业、重点企业、重点时段，支持“四上”企业做多做强、帮扶重点企业稳产扩产、促进重大项目快推快建，确保经济稳定运行、指标持续向好。认真贯彻落实中央、省、孝感市稳经济各项政策及接续措施，结合汉川实际制定本地配套落实举措，确保政策落地见效。
2.构建现代化产业体系，不断提升发展质效。坚持统筹规划和规划统筹，以流域综合治理为基础推进“四化”同步发展，推动全市一二三产业均衡发展，整体提升。扎实推进“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动，大力实施优质稻、莲藕、虾蟹等“六大产业攻坚行动”，加快推进乡村产业振兴。实施新一轮大规模技术改造行动，加强延链补链升链优链，加快传统产业技术迭代和转型升级，抢占新兴产业发展赛道，积极推进企业科技创新，推进产学研深度融合。大力发展第三产业，跟踪培育好105家服务业重点企业、166家批零住餐重点企业，确保完成年度新增50家规上服务业、100家限上批零住餐企业目标任务。积极提振扩大消费，引导支持限上商贸企业开展节日满值打折、预定团购让利等一系列促销活动，营造浓厚的消费氛围，拉动全年积极消费。
3.聚焦重大项目建设，积极扩大有效投资。聚焦产业链高质量发展要求，加强投资项目库、谋划项目库、储备项目库、达产项目库“四库”建设。全力推进2023年度省级重点项目、199个重大民生和基础设施项目建设，重点聚焦G348汉川汉北河大桥至洪淌段建设工程、S109孝感至汉川一级公路汉川段新建工程、汉川市卫星塘片区保障性住房（老旧小区改造）暨城市更新项目、沿江高铁汉川东站站前广场建设项目等一批过10亿元的重大民生基础设施项目建设，充分发挥重大项目对投资的拉动作用。持续跟踪汉川电厂四期扩建工程、百万千瓦新能源项目、襄南水厂建设项目等重大项目建设进展，积极扩大有效投资，增强发展后劲。
4.大力推进招商引资，积蓄高质量发展新动能。强化驻点招商，打造招商引资“前沿阵地”，积极组织招商推介活动，形成全覆盖的招商网络。聚焦产业项目招引，大力实施强链工程，开展先进制造业项目招商，推进华彩光电、际华针织新型面料等重点意向项目尽快签约。加大招商项目服务力度，明确包保责任，制定项目建设计划，抓协调、擂进度，为项目施工提供良好环境，确保重点项目建设顺利推进，尽快投产达效。
5.着力保障改善民生，切实增进百姓福祉。认真落实耕地地力补贴等惠民政策，保障种粮农民权益，提高农民种粮积极性。持续开展村庄清洁行动，扎实推进农村问题厕所整改，推进美丽乡村建设。全面落实稳就业促就业政策，大力支持企业发展，组织职业技能培训，扎实开展失业保险管理问题等专项整治，保障好新就业形态劳动者权益。办好公平优质教育，实施“两个占比”攻坚提升计划，新增公办幼儿园学位1100个，提升普惠幼儿园覆盖率。加大县域义务教育优质均衡创建督办力度，加速推进教育重点项目建设，着力化解“大班额”。加快推进一批教育、文化、医疗、养老等领域重点项目落实落地。坚持以共同缔造的理念、方法和路径，牢固树立群众主体地位，扎实推进“幸福食堂”、农村路灯湾湾亮等实事项目，赋能提升全市社会治理和风险管理水平。
6.全面提升服务效能，持续优化营商环境。聚力“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”，建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制，提升服务能力、激发创新创业活力。切实降低制度性交易成本，围绕省政府以控制成本为核心的优化营商环境“47条”落地落细，更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，从政策供给“最先一公里”和服务落实“最后一公里”两端发力，充分发挥政策对优化营商环境的支撑作用。抓紧抓实推进改革创新，力争形成一批成功经验，出标杆、树典型，打造营商环境“汉川品牌”。
主任、各位副主任、各位委员，下半年全市经济社会发展任务十分繁重，我们将始终保持奋发有为的精神状态和一往无前的奋进姿态，正确处理“三大三小”的关系，践行“五行”作风，念好“六字”要诀，坚决向“五种行为”宣战，确保将各项工作落到实处，见到实效，为汉川加快建成“三区一城”打下坚实基础。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于批准汉川市2022年财政决算的决议
（2023年8月24日汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议，听取了市财政局局长周凯旋受市人民政府委托作的《关于汉川市2022年财政决算草案及2023年上半年财政预算执行情况的报告》和市审计局局长黄齐文受市人民政府委托作的《关于汉川市2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议对上述报告和《汉川市2022年财政决算（草案）》进行了审议审查，同意市人民代表大会财政经济委员会提出的《关于汉川市2022年财政决算的审查报告》，决定批准《汉川市2022年财政决算》。
关于汉川市2022年财政决算草案
及2023年上半年财政预算执行情况的报告
——2023年8月24日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市财政局局长 周凯旋
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告汉川市2022年财政决算草案及2023年上半年财政预算执行情况，请予审议。
一、2022年财政决算情况
（一）一般公共预算收支决算情况
1.收入决算情况
（1）一般公共预算收入。2022年全市一般公共预算收入完成276668万元，为预算的100.1%，增长7.8%。财政总收入432442万元，为预算的96.2%，增长4.7%，主要是减税降费、增值税留抵退税和财政调库导致收入减少及收入结构变化。
一般公共预算收入分项目情况:
税收收入223564万元，为预算的98.7%，增长6.6%。其中，增值税116307万元，为预算的84.6%，下降1.3%，主要是2022年办理增值税留抵退税和调库35054万元，同比增加26761万元，剔除留抵退税和调库因素影响，增值税可比增长20%；企业所得税23522万元，为预算的117.6%，增长5.3%；个人所得税2749万元，为预算的80.8%，下降14.9%；其他工商税52024万元，为预算的111.6%，增长10%；耕地占用税和契税28962万元，为预算的152.6%，增长52.6%，主要是2022年政府部门加大土地收储力度，招商引资企业用地、厂区扩建和场馆项目建设增多。
非税收入53105万元，为预算的106.2%，增长13.1%。其中，税务部门代征收入完成12277万元，占预算的105.5%，增长6.1%；财政部门完成40828万元，占预算的106.4%，增长15.4%，主要是财政部门强化收入征管，足额提取土地三金，公安办案罚没收入增加等。
（2）上级转移支付补助收入385804万元。其中，返还性收入12584万元，一般性转移支付收入353338万元，专项转移支付收入19882万元。
（3）调入资金26552万元。其中从政府性基金预算调入22453万元，从其他资金调入4099万元。
（4）地方政府债务转贷收入62919万元。其中新增一般债券45735万元，再融资一般债券17184万元。
（5）动用预算稳定调节基金80000万元。
（6）上年结余资金80861万元。
以上合计2022年全市一般公共预算收入决算总额912804万元。
2.支出决算情况
（1）一般公共预算支出。2022年全市一般公共预算支出724731万元，为调整预算的83.8%，同比下降2.5%。主要是市本级安排专项未支付37096万元，省下达转移性支出未支付50064万元，预算单位国库集中支付余额52723万元等。
主要项目支出情况：一般公共服务支出145390万元，为调整预算的112.1%，增长47.4%；公共安全支出22044万元，为调整预算的140%，增长29%；教育、科学技术、文化旅游体育与传媒支出138658万元，为调整预算的81.6%，增长1.5%；社会保障和就业支出127044万元，为调整预算的59.6%，下降0.3%；卫生健康支出 58168 万元，为调整预算的 61.9%，下降41.3%，主要是上级疫情防控资金减少，医保市级统筹后，相关支出不计入本级一般公共预算支出；农林水支出117127万元，为调整预算的102.2%，增长0.5%。
（2）上解上级支出55272万元。
（3）地方政府债务还本28649万元。
（4）安排预算稳定调节基金30000万元。
以上合计2022年一般公共预算支出决算总额838652万元。
3.收支平衡情况
以上收支相抵，年终滚存结余74152万元，主要是部分上级转移支付资金和本级专项未拨付而形成的结余，按政策全部结转下年支出。
最终结算情况以省财政厅决算批复文件为准。
（二）政府性基金收支决算情况
2022年全市政府性基金决算收入223289万元，占调整预算213648万元的104.5%。
2022年全市政府性基金支出274760万元，占调整预算290856万元的94.5%，主要是土地出让金、污水处理费和省专项等基金支出未达预期调整目标。
2022年全市政府性基金收支平衡情况：2022年全市政府性基金收入来源344496万元，其中：本级收入223289万元，上级补助收入3273万元，上年结余收入13654万元，债务转贷收入104280万元（新增专项债券89200万元，再融资专项债券15080万元）；2022年全市政府性基金支出总计315688万元，其中：政府性基金支出274760万元，调出资金22453万元，债务还本支出18475万元。
2022年全市政府性基金收支相抵，年终滚存结余28808万元。
（三）国有资本经营收支决算情况
2022年全市国有资本经营决算收入475万元，占预算1069万元的44.4%，短收的主要原因是汈汊湖工商总公司经营收入减少420万元，楚天视讯分红减少160万元。
2022年全市国有资本经营决算支出154万元，占调整预算774万元的19.9%，减支的主要原因是汈汊湖工商总公司和楚天视讯收入未实现导致减少相应支出。
2022年全市国有资本经营预算收入来源2323万元，其中：本级收入475万元，上级补助收入87万元，国有资本经营预算上年结余1761万元；2022年全市国有资本经营决算支出154万元。
2022年全市国有资本经营收支相抵，年终滚存结余2169万元。
（四）社保基金收支决算情况
2022年全市社保基金预算收入完成486847万元，占预算440577万元的110.5%，收入超预算的主要原因：一是企业养老保险200200万元和城乡居民医疗保险49799万元，省市统筹后按编制口径不列入预算，作为上级补助收入列入决算；二是企业养老保险调剂金56350万元和城乡居民养老保险其他收入22000万元按编制口径列入预算，不作为本级收入列入决算；三是中省企业养老保险资金66400万元，城乡居民医疗保险下拨资金75330万元省市统筹后，按编制口径列入预算，不作为本级收入列入决算。
2022年全市社保基金预算支出完成482449万元，占预算411400万元的117.3%。支出超预算的主要原因是：按编制口径上解企业养老保费收入、转移收入及利息收入97429万元未列入基金预算，但在决算中需列支出。
2022年全市社保基金收支相抵，本年收支结余4398万元，上年结余229459万元，年末滚存结余233857万元。
（五）政府债务情况
2022年全市地方政府债务限额870808万元，比上年增加96604万元，其中：一般债务538133万元，专项债务332675万元。截止2022年12月底，全市政府债务余额为796567万元，比上年增加120072万元，其中：一般债务余额465711 万元，专项债务余额330856万元。
2022年全市还本付息支出71825万元，与上年相比减少11050万元，其中偿还本金47128万元，偿还利息24697万元。
2022年全市共申报新增政府债券项目28个，涉及资金134935万元，其中一般债券资金45735万元，项目25个（社会事业6个、交通基础设施5个、市政基础设施3个、生态环保3个、水利3个、其他领域5个）、专项债券资金89200万元，项目3个（社会事业2个、交通基础设施1个）。
二、落实市人大决议所做的主要工作
2022年，在市委的正确领导下，认真落实市人大作出的关于2022年预算草案报告的决议，统筹发展与安全，积极应对疫情冲击和经济发展变局影响，扛实扛牢“三保”政治责任，加力实施各项惠企利民政策举措，全力推动我市经济社会持续高质量发展。
（一）着力抓收入争资金，持续增强财政保障能力
1.强化税收征收管理，推进收入高质量发展。积极应对疫情冲击、政策性减收风险、企业经营性风险等多重影响，主动担当，自我加压，大力组织财政收入，提升税收质量，谋划全年收支平衡，财政高质量指标全部实现正向增长。
2.锚定中省资金投向，用足用好上级政策。用好直达资金和参照直达资金16.11亿元，重点用于“三保”及惠企纾困，为保就业、保民生、保市场主体提供了有力支撑；争取到中省竞争性项目290个、到位资金26.9亿元，争取中省试点示范项目13个，成功申报省级重点项目7个，新增发行地方政府债券资金13.49亿元，增强“三保”和“三区一城”重大战略部署落实落地的保障能力。
3.多措并举盘活存量，不断聚集地方可用财力。加大各类财政存量资金盘活力度，将2022年以前上级结转结余资金4192万元收回统筹使用；调整部分支出使用方向，将资金用于乡村振兴、民生保障等重点领域；开展暂付款集中清理，持续回收借出款项和县域调度资金，不断提高资金使用效益，缓解财政收支压力。
（二）着力优服务促转型，持续助推经济社会发展
1.持续优化营商环境，增强市场主体活力。开展大规模减税降费，建立退税直达快享机制，存量留抵税额一次性集中退还，增量留抵税额即申即退，全年为企业减税降费89380万元；为服务业小微企业和个体工商户减免房屋租金343万元，受益市场主体332户；利用财政贴息资金1100万元，撬动金融机构发放创业担保贷款3.22亿元，市场主体稳投资信心不断增强。严格落实政府采购向中小企业倾斜政策，2022年实际执行政府采购40856万元，其中中小微企业执行38857万元，执行率95.1%，有力支持中小微企业发展。
2.创新升级服务模式，支持企业发展壮大。2022年财政部门主动作为，推动“政采贷”平台搭建，为6家企业办理政府采购合同融资5620万元；着力推行“免申即享”新举措，2022年兑现“免申即享”惠企奖补资金1205万元，受惠企业43家。强化与省再担保集团合作，向各类农业新型主体提供农业担保5460万元；办理新型政银担展期担保融资8635万元，同时免收保证金和担保服务费，有力有效缓解中小企业融资难、融资贵。
3.助力企业做大做强，支持产业赋能提质。认真落实汉川市工业经济倍增方案、产业倍增发展若干政策措施、“四上”企业培育工作方案，扩大奖励范围、提高奖励标准，2022年拨付产业发展基金、新型工业发展基金、高质量发展基金、小进规奖补资金2.2亿元，真金白银支持“3+X”产业体系做大做强、做专做精，同时培育一批技术含量高、竞争力强、带动力强的新入库规上企业，实体企业发展基础不断夯实，经济发展环境不断优化。
（三）着力兜底线防风险，持续保障财政高效运转
1.有效化解政府存量债务。2022年，通过再融资债券资金化解限额内存量债务本金32264万元，本级财政安排资金偿还债务本息39557万元；采取盘活资产、国有资本经营收益等办法，化解隐性债务9280万元；通过债务重组置换隐性债务24000万元。政府债务率保持在绿色等级，债务风险可防可控。
2.有序防范财政运行风险。落实财政“三保”主体责任，牢固树立过紧日子的思想，严格执行预算“三个压减”政策，实现厉行节约常态化和长效化，集中有限财力保障重点民生、财政运转、刚性支出，最大限度统筹财政资金支持经济社会发展；建立库款日报监控制度，定期汇报库款资金情况，合理预估“三保”、民生保障、债券资金、重点项目资金需求，做到应保尽保、应减尽减，确保库款保障水平处于安全合理区间。
3.有力维护社会安全稳定。及时拨付疫情防控资金0.4亿元，用于支持全民核酸免费检测、开发区和汉川全域封控政策的落实，切断疫情传播链，维护群众生命安全；安排0.42亿元，支持安全生产、信访维稳、森林防灭火、应急救援能力建设、保障应急救援中心、司法救助、人民调解、扫黑除恶、反电信诈骗、平安创建、市域社会治理等资金需求，有力保障社会和谐稳定。
（四）着力调结构惠民生，持续增进人民群众福祉
1.坚持民生财政理念。2022年全市民生相关领域支出 531398万元，占一般公共预算支出的73.3%，教育、科技、卫生、就业、社保等基础民生领域保障有力。发放稳岗返还资金1335万元，公益性岗位补贴1139万元，就业技能培训补贴620.37万元，见习补贴104.8万元，返乡创业人员扶持补贴476万元，把稳就业作为最大的民生；拨付教育支出98408万元，确保教育投入“只增不减”，切实提升教育整体和均等化发展水平。及时拨付高标农田建设资金1.02亿元，农业生产发展三项补贴1.6亿元，服务农民增产增收，保障粮食安全生产。
2.推进乡村振兴建设。整合中央、省、孝感市及本级涉农专项资金2.15亿元，2022年农林水累计支出11.71亿元，用于乡村振兴“三项行动”“和美乡村”“共同缔造”试点村（社区），“五小”场所建设，农村基础设施补短板工程，乡村建设既有颜值也有内涵，实现脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡。
3.助力生态文明建设。健全稳定的生态环保投入机制，用好用活各级各类专项资金，重点支持长江大保护绿色优先发展，汈汊湖、天屿湖、黄龙湖等生态修复治理，推进静脉产业园项目开工建设，汈东街道污水管网项目实施，持续打好碧水蓝天净土保卫战。
（五）着力促改革提绩效，持续提升财政监管水平
1.预算管理改革进一步深化。以信息技术为支撑、以预算管理一体化核心业务系统为底座，推动预算管理一体化系统由主要业务向所有业务全覆盖转变，促成财政业务系统统一整合、互联互通，数据集中共享，智慧财政能力不断提升。
2.财政财务监督进一步强化。紧扣减税降费、国库管理、资产管理等七项重点任务，扎实开展财经秩序专项整治行动；推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理回头看，查出违规线索74条，涉及资金28.5万元，切实维护群众切身利益；严格落实常态化直达资金、预算执行监控，组织预算单位强化内控制度监控管理，提升财政管理规范化、科学化水平。
3.国资管理体系进一步健全。全面完成国企改革三项行动任务，持续深化政府投融资平台市场化转型发展，大力推进行政事业单位闲置及经营性资产统一管理处置，探索建立国有资金、资源、资产统筹调配机制，着力提升国有资本整体效益。
4.财政评审质效进一步提升。全面推进限时办结机制，坚持限时办理，限时办结，在优化服务的同时提升采购、项目评审质效，2022年评审政府投资事项360余项，评审总金额76.4亿元，审减11.5亿元，审减率15.1 %；政府采购计划金额4.28亿元，实际采购金额4.08亿元，节约资金0.20亿元，节约率4.9%。
5.预算信息公开进一步完善。认真贯彻落实市人大及其常委会有关决议和预算审查监督决定，切实做好政府预决算全口径审查、全过程监管、预算绩效审查监督、地方政府债务监督等工作，按程序、按要求及时、完整、准确公开财政预决算信息，自觉接受市人大、“两代表一委员”和社会监督。
2022年，全市财政收支实现平稳运行，保障了全市各项重点工作的推进，取得了一定的成效，我们也清醒认识到，当前财政运行和改革发展仍面临不少困难和问题：经济恢复的基础尚不牢固，财源结构有待优化升级，巩固骨干财源、培育新兴财源、壮大群体财源任重道远；财政运行处于紧平衡状态，基层“三保”、纾困惠企、重点项目建设等刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出；部分单位在预算执行管理中，仍存在成本控制理念需进一步强化、资金管理不规范、资金使用效益不高、财务管理基础工作薄弱等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施努力加以解决。
三、2023年上半年预算执行情况
今年上半年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委提出的奋斗目标，自觉服从和服务全市经济社会发展大局，按照市人大批准的预算报告，充分发挥政府职能作用，持续强化财力保障，以“拼抢实”“敢快干”的务实作风，全力推动各项工作实现年度预期目标。
（一）收入执行情况
元-6月全市一般公共财政预算收入完成192533万元，占预算的62.1%，增收29278万元，增长17.9%，财政总收入完成299670万元，占预算的61.1%，同比增收59659万元，增长24.9%。一般公共预算收入增速为今年新高，在23个一类县市中居第13位，环比提升6位；收入进度超全省平均进度5.1个百分点，在23个一类县市中居第10位，在8个百强县市中居第3位。
（二）支出执行情况
元-6月全市一般公共预算支出352559万元，同比减支716万元，下降0.2%，占预算的52.1%，超进度2.1个百分点。
民生支出223447万元，占支出预算的63.4%，其中社会保障支出77784万元，农林水37681万元，卫生健康28795万元，教育27140万元，重点民生保障项目支出规模持续增长。
（三）新增债券情况
2023年全市共发行新增政府债券资金120740万元，涉及项目44个，其中一般债券资金32040万元，项目31个（交通基础设施15个、社会事业6个、市政基础设施3个、水利3个、生态环保2个、其他2个）、专项债券资金88700万元，项目13个（交通基础设施5个、生态环保2个、市政基础设施2个、社会事业2个、其他2个）。
（四）预算执行的主要做法
1.强化税收征管，切实提升收入质量。锚定预期目标不动摇，压实各单位组织收入责任，确保税收收入及时足额入库；强化税收稽查，深挖内部潜力，坚持培植财源和税收征管并重，重点税源和零星税源齐管，全力推动财政收入质优量增。元-6月一般公共预算收入完成192533万元，增长17.9%，税收收入完成146231万元，税收占比为76%，占比同比提升2个百分点。
2.紧盯征收弱环，增强收入组织能力。制定实施《汉川市促进财税高质量发展专项清查工作方案》，对全市土地相关行业、纺织服装行业、一区五园、政府性投资项目等重点领域、重点行业进行调查清理，元-6月纺织服装业完成1.34亿元，同比增收0.68亿元；土地相关四税完成收入2.85亿元，有力促进税收收入持续增长。
3.突出政策引领，服务高质量发展。强化体制机制保障，提请政府出台本级稳增长相关文件，建立工作限时办结机制，推动稳增长政策落实到位；继续落实减税降费政策，1-6月税务部门落实各项税费优惠4.86亿元，切实减轻企业负担，支持企业长期发展。
4.优先保障重点，强化民生支出执行。元-6月全市民生支出223447万元，占民生支出预算的56.5%，超整体支出进度4.4个百分点；简化财政支付流程，加快直达资金、衔接资金拨付力度，持续聚焦社会保障、教育事业发展、困难补助、乡村振兴、惠企惠民补贴等领域支出；推动债券项目落地见效，拨付债券资金36503万元用于沪蓉高铁、水利补短板和公共安全等建设，基础建设薄弱环节不断夯实。
（五）下半年预算执行工作措施
下半年，我们将在市委的坚强领导下，坚持税收高质量发展，统筹财力增强保障能力，加力实施积极的财政政策，为加快建成“三区一城”，努力实现“全省十强走在前列，全国百强争先进位”奋斗目标，提供坚实可靠的综合财力保障。
1.大力培植税源，支持实体经济发展。围绕汉川市“3+X”产业链布局，加快推进工业经济“赋能挺脊”行动，实施工业经济五年倍增计划。围绕新能源、新材料、新技术产业、现代物流产业、循环经济产业，在头部企业、链长企业招商引资上求得突破。重点针对五洲特种纸业、祉星热力能源、电厂四期等潜力税源企业，深入开展“一项目一专班”“一企业一政策”精准服务，促进企业早日投产增效。坚持投资拉动和创新驱动一起抓、企业培优和产业焕新一起抓，扩大有效投资，做强实体经济，夯实发展底盘。
2.严格落实“三保”，牢牢守住民生底线。树牢过“紧日子”思想，坚持无预算不支出，严格控制临时追加规模，严格控制非急需、非刚性建设项目支出，大力压减一般性支出，严格执行“三保”支出预算，优先保障“三保”支出顺序。加快债券资金拨付进度，助力重大民生和基础设施建设及补短板强弱项重点项目建设早建成，早见效。完善民生保障长效机制，做好各项民生事业的资金保障工作，切实加强人民群众获得感和幸福感。
3.强化政策支持，持续优化营商环境。全面落实省“16条”、省“30条”稳增长、服务市场主体的政策措施。继续推行财政资金限时办结机制，对相关合同约定、政策规定、专题议定的恵企政策，做到操作路径明确、时间节点明确，助力全市重点招商和全域招商工作。设立产业发展纾困基金，综合运用减税降费、融资担保、贷款贴息、租金减免、政府采购等扶持政策，切实降低企业成本，解决企业资金周转问题，帮助中小微企业渡过难关。落实消费券发放和税收减免政策，着力提振消费信心，加速市场流通。
4.加强资金统筹，服务经济发展大局。聚焦市委重大决策部署，围绕“三区一城”“四城并进”中心工作，集中财力、精准服务、有力保障。整合财政资金，大力增强稳产保供能力、乡村基础设施、和美乡村、共同缔造村镇建设等，拓宽农民增收渠道等，为加快推进乡村振兴提供资金保障。围绕“六个节点”精准对接，加大交通项目建设、营运线路补贴、产业扶持政策、人才交流引进等领域资金投入力度，提高武汉都市圈同城化发展水平。
5.强化预算管理，切实提高资金绩效。完善预算管理机制，强化预算硬性约束，缩减一般性支出，集中财力兜牢“三保”底线。健全项目全周期绩效管理，将绩效评价与结果应用相结合，提升预算支出能效。规范政府债务管理，积极化解政府债务风险，确保全市债务率保持在合理区间；加快专项债券资金使用进度，推动尽快形成实物工作量，提高债券资金使用效益。配合省委巡视工作，进一步规范财务管理，严肃财经纪律，不断提升财政管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。
主任、各位副主任、各位委员，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，踔厉奋进，勇毅前行，为汉川实现“全省十强走在前列、全国百强争先进位”奋斗目标、加快建成“三区一城”做出新的更大贡献!
关于汉川市2022年度本级预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2023年8月24日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市审计局局长 黄齐文
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告2022年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据审计法及相关法律法规，按照市委、市政府和上级审计机关的工作部署，市审计局依法审计了2022年度市本级预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明：2022年，全市各地各部门在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，统筹应对复杂多变的经济发展形势，深化财税体制改革，提升预算管理绩效，全力推动市域经济高质量发展，全年主要目标任务较好完成。现将审计工作报告如下：
一、本级预算执行审计情况
重点审计了市本级预算收支执行、专项资金管理使用和优化营商环境等情况。2022年，全市一般公共预算收入来源912804万元，支出838652万元，结余74152万元；政府性基金收入344496万元，支出315688万元，结余28808万元；国有资本经营预算收入来源2323万元，支出153.89万元，结余2169.11万元；社会保险基金收入486847万元，支出482449万元，本年结余4398万元。截至2022年12月31日，汉川市地方政府债务余额796567万元，在省财政厅核定的债务限额870808万元的范围之内。审计发现的主要问题：
（一）部分预算项目未执行。2022年国库集中支付系统下达的预算安排项目中，当年未执行的项目有223个，占项目总数的12.63%，涉及金额59327.5万元。
（二）出借财政资金逾期未收回。截至2022年12月31日，财政对外借款逾期未收回46336.45万元，其中：国库39385.24万元，县域经济发展调度资金6951.21万元。
（三）非税收入未及时缴入国库。截至2022年12月31日，汉川市非税收入结算中心未及时将非税收入3246.91万元缴入国库。
（四）预算资金管理不规范。2022年，市农业农村局、市总工会等2家单位将预算资金转入本单位实有资金账户，涉及金额15501.11万元。
（五）生态环保专项资金管理使用方面的问题。一是2022年生态环保专项资金滞拨未发挥效益4837万元。二是湖北百禾生态农业科技股份有限公司重复享受财政贴息资金20.22万元。三是国有林场植树造林项目管理不规范的问题。
（六）老旧小区改造专项资金管理使用方面的问题。一是部分项目工程管理不规范。二是少数小区改造施工质量不高。
（七）优化营商环境管理方面的问题。汉川市总工会累计应返未返企业工会经费648.07万元。
二、部门预算执行审计情况
2022年，结合市本级预算执行审计和领导干部经济责任审计，对市财政局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市市场监督管理局、市公共检验检测中心等6个单位部门预算执行情况进行了现场审计。发现的主要问题：
（一）部分单位预算执行控制不严。市财政局、市交通局、市市场监督管理局等3家单位存在部分公用经费支出超预算的情况，涉及资金74.63万元。
（二）部分单位项目资金使用绩效不高。市农业农村局、市市场监督管理局等2家单位存在项目资金使用绩效不高，资金留存未发挥效益的情况，涉及资金326.09万元。
（三）部分单位预算资金管理不严谨。市住建局债券资金6720万元未纳入预算管理，市交通运输局将预算资金2199.26万元转入本单位实有资金账户，市公共检验检测中心将资金10.03万元支付给开具票据以外的单位和个人。
（四）部分单位往来款项长期未清理造成余额过大。市财政局、市交通局等2家单位往来款项长期未清理，其中市交通局往来款项余额达5453.16万元。
（五）会计核算不规范。6家单位均存在会计核算不规范方面的问题，如财务记账错误、账证不符、报账原始凭证附件不齐全等。
（六）部分单位因内部控制不严存在违规违纪问题。市住建局未按合同约定提前支付工程款519.14万元；市公共检验检测中心维修工程监管不严将工程款8万元打入个人账户；市农业农村局超标准申报项目设备采购财政补贴50万元，违规发放补助2万元；市市场监督管理局改变项目资金用途使用201.2万元。
三、重大政策措施贯彻落实审计情况
（一）就业补助资金和失业保险基金审计情况
2022年9月，孝感市审计局对我市2021年至2022年9月就业补助资金和失业保险基金进行了审计。发现的主要问题：
1.就业补助资金分配拨付和管理使用方面的问题。一是向不符合条件的人员发放就业创业培训补贴9.1万元。二是市楚邦职业学校培训不实，申领培训补贴9.13万元。三是市就业中心未履行合同约定，多支付就业服务费10.16万元。四是湖北益能人力资源有限公司将信息化运营服务项目违法转包，非法获利4.01万元。
2.失业保险基金管理使用方面的问题。向不符合条件人员发放失业保险待遇28.08万元。
3.职业技能提升行动计划落实方面的问题。企业虚构劳动关系，申领技能提升补贴0.27万元。
4.保市场主体政策实施方面的问题。一是稳岗返还资金23.01万元未落实到用工单位。二是市就业中心违规发放稳岗补贴0.18万元。三是5个企业虚报职工31人，申领以工代训补贴2.7万元。
5.重点群体就业创业政策落实方面的问题。向不符合条件人员发放一次性创业补贴79万元。
（二）汉川市基本医疗保险基金清理审计调查情况
2022年11月，孝感市审计局会同孝感市财政局、孝感市医疗保障局组成审计调查专班，对我市2019年至2022年9月30日城镇职工基本医疗保险基金，居民基本医疗保险基金2021年市级统筹前后筹集使用管理情况进行了审计调查。发现的主要问题：
1.市财政未按要求安排2022年度财政拨款单位生育保险基金463.41万元。2022年5月，市财政按组织、人社部门批复的财政拨款单位在职人员基本工资和规范性津贴总和的8%安排基本医疗保险基金预算7414.57万元，未按孝医保发〔2021〕5号文件要求安排0.5%部分的生育保险基金463.41万元。
2.居民医保基金结余抗风险能力过低。2021年6至12月，市医保局居民医保基金平均月支付5840.14万元。按照医疗保险基金平均可支撑6-9个月的标准，市居民医保基金结余资金离最低标准相差37538.48万元。
（三）政府投资保障性住房专项审计调查情况
2022年5月，市审计局对汉川市政府投资保障性住房政策执行及相关管理、运营情况进行了专项审计调查。发现的主要问题：
1.供需管理问题方面存在的问题。一是政府投资保障性公租房可分配公租房511套长期空置。二是城区部分低保无房人群和无房公职人员的住房需求未解决。
2.资产管理问题方面存在的问题。一是7个政府投资保障性住房建设项目均未办理竣工财务决算。二是市住建局等相关部门未出台经济适用房上市管理细则，经济适用房无法进行上市交易。三是购买公租房未按公租房规定面积进行分割分配，收购套数与保障户数不符。
3.运营及收益管理方面存在的问题。一是汉川市保障性住房智慧住宅信息化平台建设滞后。二是公租房小区2019年至2021年门面租金收入合计254.43万元自收自支，未实行收支两条线管理。
4.准入及清退管理方面存在的问题。一是7户在申报保障性公租房之前已登记有房产或地产的家庭，违规获取住房保障配租。二是准入审核不严，导致18户缺少申报必要材料的家庭违规获取住房保障配租。三是67户住房保障对象后期获得了其它房产，未及时退出或调整待遇。
四、国有资产管理审计情况
（一）企业资产管理审计情况
2022年12月，市审计局对汉川市自来水公司2021年度资产负债损益情况进行了审计。审计发现的主要问题：
1.未按规定征收污水处理费。一是2021年，市自来水公司应征收未征收用户污水处理费763.92万元，涉及2521户。二是2021年，市自来水公司未按标准征收污水处理费，少收污水处理费164.45万元，涉及131户。
2.少收水费。2021年，市自来水公司没有按水费征收标准收取用户水费，低于标准少收取水费24.7万元，涉及70户。
3.未按规定缴纳工会会费。2021年，市自来水公司工会会员应缴未缴工会会费4.31万元。
4.工程发包给无资质的单位施工。2021年，市自来水公司将城市供水维修工程多次承包给没有维修资质的汉川市顺康劳务有限公司，累计涉及金额382.38万元。
5.财务管理不规范。一是市自来水公司各项往来账挂账未及时清理，合计3348.8万元。二是2021年，市自来水公司将维修费用13.52万元转入职工个人账户代支付。
6.下属安装公司财务管理不规范。一是预收账款应转未转收入323.37万元。二是多头开户。截至2021年底，市自来水安装公司共开设了4个银行账户。三是各项往来账挂账未及时清理，合计1561.28万元。
（二）行政事业单位国有资产管理审计情况
本级预算执行、部门预算执行和经济责任审计中，对相关行政事业单位国有资产管理情况进行了审计。审计发现的主要问题：
1.国有资产经营管理不规范。一是应收未收原汉办房屋租金（2020年1月至2023月3月）合计148.31万元，6个车位闲置浪费，未收取停车费。二是刘家隔镇未督促农村福利院承包方按合同约定缴存备用金和国有固定资产使用费，合计8.35万元。
2.国有资产登记管理不规范。一是原汉办资产一直未办理不动产证，面积底数不清。二是市农业农村局固定资产未及时清理，部分资产归属不明；其下属单位市畜牧兽医技术推广中心固定资产账实不符，种畜场9套拆迁安置房闲置浪费。
3.部分单位资产管理不严格。一是购置资产未按规定实行政府采购，其中：市交通局8.11万元，市住建局1.7万元，汈东街道办事处5.45万元，麻河镇2.29万元。二是新增固定资产未记固定资产账，其中：市农业农村局226.86万元，市公共检验检测中心71.9万元，市交通局0.58万元，市市场监督管理局0.95万元，汈东街道办事处6.41万元，汈东长虹生产大队4.17万元，麻河镇3.92万元。
（二）自然资源资产和生态环境审计情况
2022年，市审计局对麻河镇2名主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了审计。从审计情况看，2名主要领导干部任职期间较好的履行了自然资源资产管理和生态环境保护责任。发现的主要问题：
1.镇、村两级河湖长制落实有待加强。一是镇级河湖长制公示牌更新不及时。二是部分河流、湖泊及渠道水面有白色垃圾漂浮，湖中有水葫芦、杂草等水生植物，沿湖岸线存在随意乱耕乱种行为。
2.镇级林长制落实有待加强。截至审计日，麻河镇尚未设置镇级林长制公示牌。
3.污染防治措施不到位。审计发现麻河镇凉亭村附近一处砂石料堆积场，未采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
五、政府投资建设项目审计情况
2022年，市审计局对G348国道绿化农旅融合示范线提升工程、汉川市福星路道路及排水工程、汉川市文化路刷黑配套项目、滨湖大道东侧绿化工程（人民大道至体育馆路景观带）等7个政府投资建设项目进行了审计。重点关注项目投资决策的贯彻落实、工程项目建设程序、投资控制和工程造价情况，招投标程序及项目资金管理和使用情况等。发现的主要问题：
1.部分项目立项审批程序不到位。汉川市福星路道路及排水工程、汉川市文化路刷黑配套工程、滨湖大道东侧绿化工程等3个项目未按规定办理项目审批手续，项目前期也没有编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案。G348国道绿化农旅融合示范线提升工程仅办理了项目建议书批复，未按要求报批可行性研究报告和初步设计。
2.违规串通投标。滨湖大道东侧绿化工程存在围标串标行为，该项目5个投标公司投标文件内容基本一致，错误清单项也异常一致。
3.挤占、多支付征地拆迁补偿费。沉湖镇人民政府挤占征地拆迁补偿费19.4万元；分水镇人民政府多付征地拆迁补偿费7.69万元；脉旺镇人民政府重复支付征地拆迁补偿费5.84万元。
4.部分项目工程管理不规范。G348国道绿化农旅融合示范线提升工程的业主，在施工期间未及时向市政府相关部门申报变更和使用暂列金，将变更和暂列金一并纳入合同结算审计范围进行审核结算；汉川市福星路道路及排水工程未严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，导致工程暂时停工并进行二次基础设计；汉川市文化路刷黑配套工程调减合同内工程量未及时报批。
5.部分项目工程建设质量不高。G348国道绿化农旅融合示范线提升工程工程完工后，管护责任不明确，部分苗木未成活，影响建成效果；汉川市福星至里潭二级公路王垸至里潭段工程项目，预留尾工工程未按时完工。
6.工程结算多计工程款。7个项目均存在工程结算多计工程款的问题，共计208.87万元。
六、审计建议
（一）严格财政预算执行管理，促进财政资金提质增效。财政部门应严格执行预算法规，及时足额下达预算资金，相关单位应加快项目申报和执行进度，依法依规使用预算资金，强化财政专项资金使用全过程监督检查，严格按程序实施专项资金项目，提升财政专项资金使用质效。
（二）规范重大经济事项决策，防范化解各类风险。加强医保基金、就业资金管理，加大基金监管力度，健全内部业务运行程序和财务核算管理规章制度，杜绝截留、骗取资金现象再次发生；进一步完善政府投资保障性住房保障制度，防范廉租住房管理过程不公开、住房保障目标未实现等问题重复发生。
（三）加强国有资产资源管理，促进国有资产保值增值。坚持资产资源管理与财务管理相结合，坚持资产资源配置与政府采购相结合，坚持资产资源实物管理和价值管理相结合，理顺国有资产资源管理体制，迅速制定出台国有资产管理实施细则，规范国有资产资源的采购、出租、处置、收益管理等行为，确保国有资产实现保值增值。
（四）加强政府投资项目监管，提高财政资金投资效益。项目执行单位要严格执行基本建设程序，加强项目工程规范化管理。相关职能部门要严格履行监管职责，加强对政府投资项目全过程各环节进行全方位监督，促进项目规范化管理，提高财政资金投资效益。
对以上审计指出的问题，各相关单位高度重视，认真落实整改责任，采取措施积极整改。目前，有的问题已基本整改到位。下一步，市人民政府将督促相关部门认真落实整改措施，并在年底前向市人大常委会专题报告整改情况。
主任、各位副主任、各位委员，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好各项审计工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真按照市委的决策部署，强化责任担当，依法严格履行审计监督职责，自觉接受市人大监督，以高质量审计工作服务汉川经济社会高质量发展。
汉川市人民代表大会财政经济委员会
关于汉川市2022年财政决算草案的审查报告
——2023年8月24日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市人民代表大会财政经济委员会主任委员 向远方
主任、各位副主任、各位委员：
汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议，听取了市财政局受市政府委托作的《关于汉川市2022年财政决算草案的报告》，市人大财政经济委员会根据会前调查，并结合市审计局受市政府委托作的《关于汉川市2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2022年财政决算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：
2022年全市财政总收入决算数为43.24亿元，占年初预算的96.2%，其中：公共财政决算收入完成27.67亿元，占调整预算的100.1%；全市公共财政决算支出为72.47 亿元，占调整预算的83.8%。2022年全市财政收支平衡情况为：收入总来源91.28亿元，财政总支出83.86亿元，总来源与总支出相抵，2022年全市一般公共预算年终滚存结余7.42亿元。
2022年全市政府性基金决算收入22.33亿元，占调整预算的104.5%；全市政府性基金决算支出27.48亿元，占调整预算的94.5%。全市政府性基金收支平衡情况：政府性基金收入来源34.45亿元，支出总计31.57亿元，收支相抵，年末滚存结余2.88亿元。
2022年全市国有资本经营决算收入475万元，占预算1069万元的44.4%；全市国有资本经营决算支出154万元，占预算调整数774万元的19.9%；全市国有资本经营预算收入来源2323万元，其中：本级收入475万元，上级补助收入87万元，国有资本经营预算上年结余1761万元；国有资本经营决算支出154万元，收支相抵，年末滚存结余2169万元。
2022年全市社会保险基金收入486847万元，占年初预算的110.5%，支出482449万元，占年初预算的117.3%。收支相抵,社保基金本年收支结余4398万元，上年结余229459万元，年末滚存结余233857万元。
截止2022年底，我市政府债务余额为796567万元，为限额870808万元的91.47%。其中：一般债务余额465711 万元，为限额538133万元的86.5%；专项债务余额330856万元，为限额332675万元的99.5%。债务风险等级为绿色等级。
财政经济委员会认为，2022年汉川市财政决算情况总体良好。面对经济社会发展的复杂形势和严峻挑战，市人民政府及其财税等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省委、市委的决策部署以及市人大的有关决议要求，深入贯彻实施预算法，继续实施积极的财政政策，坚持稳中求进的工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，持续加强财源建设，全力保障重点支出，提升财政监管水平，为保障和改善民生、加快建成“三区一城”提供了坚实的财力保障。
财政经济委员会建议本次常委会会议批准市人民政府提出的2022年财政决算草案，同意《关于汉川市2022年财政决算草案及2023年上半年财政预算执行情况的报告》。
财政经济委员会认为，2022年财政决算草案和审计工作报告也反映出预决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些问题，主要是：财政收支平衡持续承压；预算编制还不够精准，部分预算项目未执行；预算执行管理约束性不强，有的支出决算数相比预算数变动较大；少数单位、部分项目预算执行进度偏慢，结转结余规模较大；项目绩效自评质量不高，“重支出轻绩效”现象依然存在；化解政府债务还本付息压力上升，政府债务监管还需要进一步强化等等。对此，市人民政府及其财税部门应高度重视，积极采取有效措施切实加以解决。
财政经济委员会认为，市审计局按照预算法、审计法和市人大有关决议的要求，紧紧围绕市委中心工作，对2022年度本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，反映了本级预算执行情况、重大政策措施贯彻落实、政府投资项目和专项资金、国有资产管理等方面存在的问题，提出了审计建议，发挥了审计监督的重要作用。财政经济委员会建议，市政府及其有关部门要高度重视审计查出的问题和审计建议，扎实做好审计查出问题的整改工作。11月份，市人大常委会将专题听取市人民政府关于审计查出问题整改落实情况的报告，并同步听取审计查出问题重点部门整改报告。
为进一步做好财政预算工作，针对2022年财政决算反映的问题，财政经济委员会提出以下建议：
一是大力培植骨干税源，构建可持续财源建设体系。建立重点财源动态监测机制，对全市重点财源企业进行动态监测，以财政政策引导各项要素向重点财源聚集。明确重点财源产业发展方向，围绕“3+X”产业体系，积极拓展增量税源，建立多元化税源结构体系，大力发展现代服务业，补全第三产业发展短板，让第三产业成为税收增长的主要动力“引擎”。推动重点税源产业发展，在制定产业政策时，进一步提高政策的针对性和有效性，全面落实各项税费优惠减免等一系列政策措施，支持重点产业、重点企业提升核心竞争力，不断培植壮大骨干税源企业数量和规模。
二是深化财政管理改革，规范预算执行和决算编报。进一步改进预决算编制工作，决算报告要更好反映预算安排和支出政策实施的效果情况，决算数与预算数相差较大的项目应作明确说明。加强决算报告与预算报告的有机衔接，编制部门预算时要充分考虑上年结转结余资金情况，着力压缩结转规模、合理控制预算稳定调节基金规模。当前，财政运行处于紧平衡状态，要积极盘活财政存量资金，严格压减一般性支出，大幅压减非急需、非刚性支出，优先落实“三保”支出，确保资金用在发展紧要处、民生急需上。
三是强化国有资产管理，发挥国有资产使用效能。加强管理机构和队伍建设，根据主责主业履职需要，细化管理内容制度，建立分类管理和处置的工作机制，切实做到为民管财、为民守财。应尽快修订完善我市行政事业性国有资产管理相关规章制度，制定出台我市行政事业性国有资产处置实施细则和办法。建立预算资金形成国有资产的全链条管理体制，全面清查、摸清底数，多措并举盘活国有资产，努力把“沉睡资产”转化为“增收活水”。做好向人大报告国有资产管理工作，定期向社会发布国有资产数据信息，增强国有资产管理公开透明度，着力打造“阳光国资”。
四是加强资金绩效管理，提高财政资金使用效益。要将预算绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行、结果全过程，转变“重投入轻管理、重支出轻绩效”的惯性思维。加强对部门预算自评工作的指导，提高自评质量和可信度。做好决算分析与绩效评价结果的相互衔接，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。完善绩效信息公开制度，重点支出和重大投资项目绩效评价结果应与决算草案同步提交市人大会常务委员会审查，并及时向社会公开。
五是做好“审计的后半篇文章”，加大查出问题的整改力度。做好审计揭示问题和审计整改“下半篇文章”，把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，坚持查出问题处理与推动建立长效机制并举。加强审计查出问题原因剖析，提出更有针对性的审计建议，力促解决体制机制性障碍、制度性缺陷、管理漏洞。进一步健全完善审计整改长效机制，健全体制、完善制度、规范管理，加强审计监督与人大监督的工作协调，认真贯彻落实审计查出问题整改情况向市人大常委会报告制度。
以上报告，请予审议。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受肖艳霞同志辞职请求的决定
（2023年8月24日汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
根据肖艳霞同志因工作调整提出辞去汉川市人民政府副市长职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条、《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十一条的规定，汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：接受肖艳霞同志辞去汉川市人民政府副市长职务的请求，报市人民代表大会备案。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受朱书景同志辞职请求的决定
（2023年8月24日汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
根据朱书景同志因挂职期满提出辞去汉川市人民政府副市长职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十二条、《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十一条的规定，汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：接受朱书景同志辞去汉川市人民政府副市长职务的请求，报市人民代表大会备案。
汉川市人民代表大会常务委员会决定任命名单
（2023年8月24日汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
任命周显甫为汉川市人民政府副市长。
汉川市人民代表大会常务委员会任免名单
（2023年8月24日汉川市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
一、任命王力为汉川市人民法院审判委员会委员、审判员。
二、任命成波为汉川市人民法院民事审判第一庭副庭长，免去其汉川市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长职务。
三、任命蒋正炎为汉川市人民法院立案庭（诉讼服务中心）副庭长，免去其汉川市人民法院城北人民法庭副庭长职务。
四、免去卢炬明的汉川市人民法院民事审判第一庭副庭长职务。
五、免去肖乐新的汉川市人民法院民事审判第二庭副庭长职务。
六、免去夏磊的汉川市人民法院审判员职务。
七、免去周鸿超的汉川市人民法院审判员职务。
八、免去左绍凤的汉川市人民法院审判员职务。
九、免去王黑黑的汉川市人民法院审判员职务。
辞 职 信
市人大常委会：
本人因工作调整，特申请辞去汉川市人民政府副市长职务。
申请人：肖艳霞
2023年8月17日
辞 职 信
市人大常委会：
本人因挂职期满，特申请辞去汉川市人民政府副市长职务。
申请人：朱书景
2023年8月1日
汉川市第七届人民代表大会常务委员会
第十六次会议出席、缺席人员名单
出席：
黄汉桥 陈国姣（女） 周忠厚 漆兆华 孙向阳
李学文 王建明 丁 潮 王长明 王永茂
王旭明 王绍新 王洪深 王煜龙 冯铁牛
向远方 刘定旭 严洪波 杨光明 汪国洪
汪超华 张广州 张学平 陈为明 陈红英(女)
陈艳斌 罗 澜(女) 周国华 郑三东 郑玉武
胡西砚 钟守则 钱耀文 涂俊桥 彭先超
曾文斌 黎文彦 黎德稳
缺席：
刘亮斌 张雄杰 高 峰