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汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议公报
发布时间：2019-12-18作者：来源：点击：
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议议程
（2019年12月18日）
一、听取和审议人事任免议案、相关人大代表提出的辞职请求，并作出决定；
二、听取和审查市人民政府关于汉川市2019年预算调整方案的报告，并作出决议；
三、听取和审议市人民政府关于2018年度全市行政事业性国有资产的专项报告，书面审议市人民政府关于2018年度全市国有资产管理情况的综合报告；
四、听取和审议市人民政府关于2018年度审计查出问题整改落实情况的报告；
五、听取市人大常委会办公室关于市六届人大四次会议筹备工作情况的汇报，作出召开市六届人大四次会议的决定；
六、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于市六届人大三次会议以来代表变动情况的报告；
七、决定市六届人大四次会议列席人员名单；
八、讨论修改市人大常委会工作报告；
九、讨论通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员调整名单。
汉川市第六届人民代表大会
常务委员会举行第二十五次会议
汉川市第六届人民代表大会常务委员会于2019年12月18日举行了第二十五次会议。市人大常委会主任田水欣，副主任王振新、李四毛、唐四国、李四凤、何雄武和委员共37人出席了会议。会议由田水欣主持。
会议分别听取和审议了市监察委员会代理主任胡涛提出的关于提请免去张志雄、李浩两位同志汉川市监察委员会委员职务的议案、市人大常委会副主任王振新代表市人大常委会主任会议提出的关于提请王长明同志职务任免的议案，以及有关人大代表提出的辞职请求，采取无记名投票的方式，表决通过了有关人事任免事项，作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于接受张元井同志辞职请求的决定》和《汉川市人民代表大会常务委员会关于接受张小桥同志辞职请求的决定》。田水欣向新任命人员颁发任命书并举行新任命人员宪法宣誓仪式。
会议听取和审议了市财政局局长谢昆明、市审计局局长张军分别受市人民政府委托作的关于汉川市2019年预算调整方案的报告、关于2018年度全市行政事业性国有资产的专项报告和关于汉川市2018年度本级预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，表决通过了相关报告，并依法作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于批准汉川市2019年预算调整方案的决议》。
会议还书面审议了市人民政府关于2018年度全市国有资产管理情况的综合报告。
会议听取和审议了市人大常委会办公室关于市六届人大四次会议筹备工作情况的汇报，作出了《汉川市人民代表大会常务委员会关于召开汉川市第六届人民代表大会第四次会议的决定》；听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于市六届人大三次会议以来代表变动情况的报告，决定了市六届人大四次会议列席人员名单，讨论修改了市人大常委会工作报告，讨论并通过了市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员调整名单。
关于预算调整工作，会议强调，市人民政府及财政部门一要严格贯彻执行预算法，加强预算管理，提高财政资金使用效益。要认真组织财政收入，充分挖掘各项增收潜力，努力做到应收尽收，确保调整后收入预算的圆满完成；二要加强预算执行监督，严格按照资金使用性质进行预算支出，加快预算执行力度，最大限度地发挥财政专项资金的社会效益和经济效益；三要高度重视预算编制工作，坚持以“量入为出、实事求是、一般不调整预算”的原则，科学编制预算，进一步规范支出内容和标准。同时，要加强项目库建设，做好资金统筹安排，避免预算安排随意性。
关于国有资产监督管理工作，会议强调，市人民政府及其相关部门一要认真贯彻执行中央和省市委的部署要求，落实好政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，进一步摸清国有资产底子，按预算法要求编报国有资产年度预算；二要建立健全国有资产管理机制，明晰各职能部门管理职责，推进全市国有资产管理和监管制度化、规范化；三要进一步加强国有资金管理，严格依法监管，防范债务风险；四要把国有资产管理监督纳入人大财政预算联网监督体系，实施实时监督。
关于审计查出问题的整改工作，会议强调，市人民政府及相关职能部门一要加大整改工作力度。充分认识加强审计查出问题整改工作的重要性，严格执行审计决定，认真采纳审计建议，强化审计查出问题整改措施；二要强化整改跟踪监督。审计部门要逐条对照审计查出问题清单，定期问询整改工作进度，适时开展整改工作“回头看”，及时公开整改结果，确保审计查出问题全面整改到位；三要注重建立长效机制。要不折不扣执行《中共汉川市人大常委会党组关于完善审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见的请示》和《汉川市人民代表大会常务委员会关于加强审计查出问题整改监督的暂行办法》要求，坚持问题导向，从源头治理入手，健全财政资金管理、使用、监督工作机制，加大追责问责力度，防止和根治屡审屡犯问题，切实维护财政经济秩序。
市委常委、市纪委书记、市监察委员会代理主任胡涛，市委常委、常务副市长胡征国，市人民法院院长杨忠东，市人民检察院检察长尚方成，市人民政府办公室、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市水利和湖泊局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康局、市审计局、市扶贫办、孝感市生态环境局汉川分局、市总工会等单位主要负责人，各乡镇、街道、开发区人大工作主要负责人，各农养殖场分管人大工作负责人等列席会议。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于批准汉川市2019年预算调整方案的决议
（2019年12月18日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议，听取了市财政局局长谢昆明受市人民政府委托所作的《关于汉川市2019年预算调整方案的报告》，审查了市人民政府提出的2019年预算调整方案。根据《预算法》和市人大常委会《关于加强市级财政预算审查监督的决定》，会议决定，批准汉川市2019年预算调整方案。
关于汉川市2019年预算调整方案的报告
——2019年12月18日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
汉川市财政局局长 谢昆明
主任、各位副主任、各位委员：
根据《预算法》和市人大常委会《关于加强市级财政预算审查监督的决定》以及《财政部关于印发<地方政府一般债务预算管理办法>的通知》（财预[2016]154号）有关精神，我受市政府委托，现向本次人大常委会提出2019年预算调整方案，请予审议。
一、收入预算调整情况
市第六届人民代表大会常务委员会第21次会议审议批准的公共财政预算收入为265000万元，财政总收入为421100万元。此次公共财政预算收入调整为256000万元，占批准预算的96.6% ，比预算减少9000万元；财政总收入调整为404100万元，占批准预算的96%，比预算减少17000万元。调整收入的主要原因是执行中、省减税降费政策，按照孝感市统一调减一般公共财政预算收入3.7%的要求，调减全市公共财政收入预算。
二、支出预算调整情况
市第六届人民代表大会常务委员会第21次会议审议批准财政支出为617867万元，其中：本级公共预算支出533504万元、省专项支出84363万元，此次调整为837670万元。本级公共预算支出剔除省下达转移支付支出、政府债券支出及上年结转支出，实际增支47314 万元，占批准本级公共预算支出的8.9% 。增加支出的主要原因是省下达一般转移支付补助资金、上年结转下年支出、2019年政策性增支以及省转贷我市地方政府一般债券需调整增加本级支出。
本级公共预算支出具体调整情况为：
（一）省下达转移支付需安排支出134172万元，其中：
1、省下达2018年转移支付列2019年支出，需增加支出11544万元，其中：调增支出项目11850万元、调减支出项目306万元。
2、截止11月30日，省下达2019年转移支付增加需安排支出122628万元，其中：调增支出项目126747万元、调减支出项目4119万元。
（二）省转贷一般政府债券需安排支出47259万元，其中：
1、根据鄂财预发[2019]28号文件，下达2019年第3批新增政府债券资金转贷额度26000万元，需列支26000万元，其中：高标准农田建设2000万元、普通教育基础设施建设6000万元、水利补短板2000万元、其他基础设施补短板8000万元、市县统筹安排项目建设8000万元。
2、根据鄂财债发[2019]17号文件，下达2019年新增政府一般债券转贷资金21259万元，需列支21259万元。主要用于高标准农田建设8000万元、交通基础设施建设8259万元、乡村振兴建设资金5000万元。
（三）上年结转下年支出124849万元，压减历年支出46156万元，实际增加支出78693万元。
（四）2019年政策性等公共财政预算支出增支47314万元。其中：
1、增加项目增支67314万元，主要有：污染普查经费318万元、长江经济带农业面源污染治理项目配套资金250万元、清洁乡村运行经费1367万元、里潭乡糜廖渠整治260万元、桔秆禁烧目标考核奖260万元、综合执法和应急公用车平台运行经费303万元、农村集体产权制度改革经费560万元、禁毒专项经费232万元、社会救助缺口1368万元、优抚对象补助1892万元、增列在职人员调资增支10048万元、增列新型工业化发展基金46710万元、污水处理费2080万元等。
2、减少项目减支20000万元，主要有：年初预留调减10000万元；当年专项收入安排支出调减10000万元。
（五）调减预算安排债券还本支出46000万元。2019年省下达我市政府再融资债券资金46000万元，用于置换偿还当年到期政府债券本金，按政府收支分类科目核算要求，不纳入本级公共预算支出安排，从公共预算支出安排中剔除，列债券还本支出。
三、平衡情况预计
1、财政资金来源933489万元，其中：(1)公共财政预算收入256000万元；(2)返还性收入12584万元；(3)均衡性转移支付收入29443万元；（4）政策性转移支付收入7099万元；(5)县级基本财力保障机制奖励资金收入37227万元；(6)结算补助收入4980万元 ；（7）基层公检法司转移支付收入20万元；（8）成品油税费改革转移支付收入2080万元；（9）城乡义务教育等转移支付收入6371万元；(10)基本养老金转移支付收入61979万元；（11）城乡居民基本医疗保险转移支付收入34271万元；（12）农村综合改革转移支付收入3534万元；（13）产粮（油）大县奖励资金收入3204万元；（14）重点生态功能区转移支付收入5797万元；（15）固定数额补助收入42651万元；（16）贫困地区转移支付收入2677万元；（17）其他一般性转移支付收入18万元；（18）共同财政事权转移支付收入88216万元；（19）专项转移支付收入42728万元；（20）上年结余收入146749万元；（21）债务转贷收入93259万元（其中：新增债券47259万元、再融资债券46000万元）；（22）调入资金52602万元。
2、财政资金运用933489元，其中：(1)公共财政预算支出837670万元（其中本级支出794942万元、省专项支出42728万元）；(2)体制上解1106万元；(3)专项上解5804万元；（4）出口退税专项上解1188万元；(5)上解省级财力40905万元；（6）税务部门经费上划1288万元；（7）中省统筹农田水利建设资金结算-472万元；（8）地方政府一般债券支出46000万元。
财政资金来源与运用相抵，当年收支平衡。
财政收支预算调整后，我们将按照资金使用性质，加快预算执行进度，提高财政资金使用效益，同时根据《预算法》和总预算会计制度的有关规定，财政决算以当年实际支付额列公共财政预算支出，年度内尚未支付的结转下年支出。
以上报告，请予审议。
关于2018年度全市行政事业性国有资产的
专 项 报 告
——2019年12月18日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
汉川市财政局局长 谢昆明
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会作关于汉川市2018年度行政事业性国有资产的专项报告，请予审议。
一、资产管理工作情况
（一）全市行政事业单位资产基本情况
2018年，全市行政事业单位资产总量为51.68亿元（不含行政事业性基础设施资产69.56亿元），其中流动资产20.14亿元，固定资产28.21亿元，在建工程1.44亿元，无形资产1.88亿元。负债总额17.4亿元，净资产34.27亿元。50万元以上通用设备33台（套）、100万元以上专用设备101台（套）。全市行政事业单位总计房屋18.33万平方米，其中办公用房4.65万平方米，业务用房11.14万平方米，其他用房2.54万平方米。
1．资产配置情况。新增资产配置1.54亿元，其中：新增固定资产1.45亿元，新增无形资产0.9亿元；大型设备134台，实有车辆702台，有土地面积6704.6万平方米。
2．资产有偿使用情况。累计有偿使用资产1282.56万元，其中：出租出借资产1282.56万元，占有偿使用资产总额的100％，无对外投资资产。
3．资产处置情况。累计本期处置资产价值收益762.42万元。
4．资产收益情况。我市本年度累计完成国有资产收益1089.72万元，上缴同级财政国有资产收益1089.72万元，其中：资产出租出借收入327.3万元，占国有资产收益总额的30％；资产处置收入762.42万元，占国有资产收益总额的70％。
5．对外投资情况。我市行政事业单位2018年度均无对外投资情况。
（二）全市公共基础设施等行政事业性国有资产情况
1．政府储备物资和基础设施资产情况。
2018年末全市储备原粮数为1.2万吨，资产价值为3281.9万元；储备资产总价值241.32万元的自然灾害救助物资、防汛抗旱储备物资、森林（草原）防火储备物资，城市排水防涝设备物资。应急储备物资等；等级公路4373.35公里，资产价值36.17亿元；等级航道259公里。大型灌区骨干灌排工程体系143座，总价值13.83亿元；园林绿化面积875.6万平方米。资产净值13.17亿元。供水输配实施0.23公里，总价值1.48亿元；水厂2个。期末资产净值0.485亿元。燃气管道38公里。年末资产净资产1.59亿元。城市污水收集设施4.06公里，资产净值为1.59亿元，污水处理厂1个（未入账1个），资产净值为0.63亿元；生活垃圾无害化处理厂（场）1个。年末资产净值为0.38亿元；城市公共厕所59座，年末资产净值为0.11亿元。公共文化体育设施660个，资产净值0.13亿元。
2．文物文化资产情况。
2018年末全市统计文物为3444件，其中不可移动文物201处，省级文物保护单位4处，市县级文物保护单位64处，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物133处。其中一级文物4件/套，二级文物8件/套，三级文物33件/套，一般文物3198件/套。
3．保障性住房情况。
2018年末统计数为13.43万平方米（含公共租赁住房和经济适用房），资产净值年末合计为1.94亿元。
4．受托代理资产情况。
2018年末全市受托资产合计为31.26亿元，其中：住房公积金12.32亿元；社会保险基金18.94亿元。
5．其他行政事业性资产情况。
2018年末政府储备土地157.84公顷，比上年减少203.22公顷，年末资产总价值5.83亿元。
二、主要措施
1、抓制度建设，促资产管理规范有序。先后制定了资产资产配置，使用、处置、清查等资产管理制度，初步建立资产从“入口”到“出口”的链条制度管理体系。
2、抓收益征管，促资产资源发挥效益。通过政策宣传，合同备案，专项核查等方式，狠抓资产经营的规范透明，既保障行政事业单位业务工作开展正常的资产需求，又对经营性资产收益实现规范管理，截至2018年12月底，共督促缴存国有资产收益762.42万元。
3、抓信息管理，促资产管理实时监控。依据市资产管理信息系统，加强对行政事业单位资产管理，从资产配置，使用与处理实现网上审批审核管理，推进资产管理与财务管理的有效融合。
4、抓队伍建设，促资产管理科学严谨。针对市级各单位国有资产人员兼职多，变换频繁等现象，每年举行国有资产专题培训，进行政策解读，实物交流，问题探讨，答疑解惑，及时解决资产管理工作难题，提高管理人员业务能力，提升资产管理工作效益。
三、资产管理存在的问题
近年来，我市行政事业单位资产管理工作虽取了一定成绩，但面临不少矛盾和问题。
思想认识上，部分行政事业单位对资产管理不够重视，存在“重资金、轻资产”“重分配、轻管理”现象，资产管理大多兼职或由后勤人员兼任，变动频繁，直接影响全市资产管理工作水平的提高。
机构设置上，分数模糊，关系没理顺。目前，国有资产管理科现有4人，营运中心8人，其中抽调参与中心工作的有3人，实有人数9人，其中50岁以上的人员有9人，人员结构趋于老龄化，且懂专业知识、会电脑系统操作的人员很少，形成人浮于事的局面，造成资产管理工作上人员缺位。资产的配置、使用、收益、处置由两个不同管理体制的科室（中心）承担，不便于业务的衔接，致使工作有时相互脱节，造成资产管理的不完善。一方面单位缺乏专业的管理人员，造成资产管理混乱；另一方面，部分单位没有独立的专职的资产管理人员和财务管理人员，单位各部门间职责分工不清，工作相互推诿，造成资产与财务局面混乱。
管理环节上，资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍然存在，资产集中调配，共享共用机制还未完全建立，存在资产闲置、使用效率不高等问题，资产擅自处置，收入流失等现象时有发生。
热点、难点亟待攻克，行政事业单位资产总体情况复杂，历史积淀多，由于各种原因，现行政策、法规难以解决，如：有的单位土地权属不清，导致房屋及构筑物无法办理产权证等。
四、下一步工作打算
在不断巩固前期资产管理工作成果的基础上，我市将进一步建立健全国有资产管理工作机制，重点做好以下工作：
1、强化组织领导，提高国资意识。
国有资产管理工作牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整，市政府及相关部门主要领导要进一步提高认识，切实加强对我市行政事业单位国有资产管理工作的领导。一方面行政事业单位要从思想上深刻认识到国有资产配置的重要性，并将这种观念贯穿于内部各级管理人员中去；另一方面，加强专职管理人员相关法律法规的培训和学习，提高资产管理水平。利用网络平台宣传国有资产的配置、使用、处置等操作流程，帮助他们提高对资产管理的认识，纠正管理人员对国有资产的错误认识，改变资产管理重购轻管、重钱轻物的局面。要建立健全国有资产管理情况报告制度，落实人大及其常委会的相关决议和审议意见，主动接受人大监督。针对行政事业单位内部国有资产管理情况，提出改进意见，促进国有资产管理方法的升级，防止国有资产流失。
2、合理设置机构，明确管理职责。
要明确市财政部门、市国有资产管理局对各类国有资产实施综合管理的主体责任。建议以国有资产管理科为基础，设立市政府国有资产监督管理局（与市财政局合署办公），主要承担全市行政事业单位资产配置、调剂、变更、处置、收益、国有企业改制后的国有资产监督管理工作，明确管理责任。同时，配备行政及事业编制满足资产信息化管理能力的需要。
3、健全相关制度，完善监管体系。
结合汉川市实际，制定本级行政事业单位国有资产管理办法，指导本级各部门结合单位实际制定本部门资产管理制度、办法及内部操作规程。同时，充分发挥各监督部门在国有资产管理中的监督作用，在行政事业单位国有资产管理过程中，财政部门应充当总监管这一角色，对资产的购置到处置的全过程实施监督管理，首先财政部门要制定出完善、科学、符合实际的资产配置管理制度，其次在预算管理上要对资产管理进行严格的控制，资产配置应严格执行预算管理，纪检监督部门要严格查处行政事业单位管理过程中存在的各种违纪、违法、损害国家利益，致使国有资产流失的行为，保证国家利益不受损失。行政事业单位要发挥自身的监督作用，建立健全资产核算清查制度，做好内部日常监督，做好资产核算和清查工作，规范资产管理流程。
4、规范审批程序，推动高效使用。
一是优化资产配置。认真贯彻落实预算法,深入推进资产管理与预算管理相结合,将资产管理嵌入财政预算管理核心环节,加强资产配置标准体系建设,以国有资产存量制约增量,以国有资产增量调整存量,从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。二是规范审批程序，实行资产的信息化动态管理。建立健全资产管理信息系统，将全市所有行政事业单位资产纳入统一规范管理，从资产配置、使用、处置过程进行跟踪管理，及时掌握部门和单位国有资产存量及其增减变动情况，为国有资产管理和部门预算编制和审核提供及时、准确的基础信息，根据上级要求，按月编报资产月报和年报，对行政事业单位资产变动按月及时进行更新。三是加大资产调剂使用力度。深入推动节约型机关建设，坚持厉行节约、反对浪费，对低效运转或者长期闲置资产进行调剂使用，有效盘活存量资产，提高资产使用效率，促进国有资产保值增值。
关于2018年度全市国有资产管理情况的
综 合 报 告
——2019年12月18日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
汉川市国有资产监督管理局
市人大常委会：
按照中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署和省委、省人大常委会及市委、市人大常委会的工作要求，市政府高度重视向市人大常委会报告国有资产管理工作，将建立国有资产管理情况报告制度作为牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、主动接受人大监督的重要检验，进一步提高政治站位，明确报告主体，压实工作责任，有序推进各项工作，形成《汉川市人民政府关于2018年度全市国有资产管理情况的综合报告》。现报告如下：
一、汉川市国有资产总量
截至2018年末，纳入汉川市国有资产报告统计范围的单位（含企业）共计465户，国有资产总额55.57亿元（不含行政事业性基础设施资产69.56亿元，原因为绝大部分其他行政事业性国有资产未纳入会计报表，主要包括交通运输部门统计的公路、等级航道、水利部门统计的水库、园林绿化、供水、供气、污水处理等，按照政府会计制度和相关会计准则的规定，自2019年1月1日起，将对符合会计资产定义和确认条件的其他行政事业性国有资产逐步纳入会计报表，规范会计核算），比2017年年末增长8.2％；负债总额为18.46亿元，比2017年末增长15.3％，净资产（所有者权益）37.11亿元，同比增加1.77亿元，比2017年末增长5％。国有土地面积4.22万公顷，水资源总量7.64亿立方米，全市森林面积1.03万公顷。
（一）企业国有资产总体情况（不含金融企业）
2018年底，全市有国有企业1户，即市自来水公司。企业国有资产总额1.67亿元、负债总额6400万元、所有者权益部额1.03亿元；资产负债率38.3％。2018年累计实现营业收入4423.4万元，营业支出4790.7万元，上缴税金13.6万元，全年累计亏损367.3万元。
（二）金融企业国有资产总体情况
截止2018年底，我市金融企业1户，即汉川市鑫财中小企业信用融资担保有限公司，资产总额2.24亿元，负债总额0.42亿元，所有者权益1.82亿元，实收资本1.82亿元，国有资产1.82亿元，国有资本应享有权益为1.82亿元，实际净利润134.8万元。
（三）行政事业性国有资产总体情况
2018年末，全市行政事业单位资产总额为51.68亿元（不含行政事业性基础设施资产69.56亿元），其中：流动资产20.14亿元，固定资产28.21亿元，在建工程1.44亿元，无形资产1.88亿元。负债总额17.4亿元，净资产34.27亿元。50万元以上通用设备33台（套）、100万元以上专用设备101台（套）。全市行政事业单位总计房屋18.33万平方米，其中办公用房4.64万平方米，业务用房11.14万平方米，其他用房2.54万平方米。
（四）国有自然资产总体情况
1．水资源情况。市域内主要过境河流（包括汉江和汉北河），其中汉江过境长度93.1公里，汉北河过境长度40.45公里，境内5公里以上河流2条，年均自产水资源总量7.64亿立方米，入境容水量199.42亿立方米，大小湖泊13个，皆为淡水湖。
2．土地资源情况。2018年末，全市有土地总面积16.58万公顷，其中：国有土地面积4.22万公顷，集体土地面积12.37万公顷，国有土地中：农用地2.56公顷，占总面积60.78％；建设用地0.93万公顷，占总面积22.02％；未利用地0.73万公顷，占总面积17.2％。
3、林业资源情况。全市林地面积1.03万公顷，其中：有林地面积0.83万公顷，灌木林地面积56.39公顷，其他林地面积0.19万公顷，森林覆盖率为5％，纳入国家级湿地公园的刁汊湖面积2489.56公顷。
4、矿产资源情况。全市矿产资源贫乏，已查明的矿产有岩盐、芒硝、地热、石英岩和建筑用砂岩以及矿泉水水源点6种，其中仅1处矿区已开发利用，开采扩种为建筑用砂岩，全市原有采矿权50个，按照国家生态文明建设要求及二轮规划的要求，逐步关闭了建筑用砂岩和砖瓦粘土等矿山企业。
（五）其他资产情况
1．行政事业性基础设施资产情况。2018年全市年末储备原粮数为1.2万吨，资产价价值为3281.9万元。储备资产总价值241.32万元的自然灾害救助物资、防汛抗旱储备物资、森林（草原）防火储备物资，城市排水防涝设备物资、应急储备物资等。等级公路4373.35公里，资产净值36.17亿元。有等级航道259公里。大型灌区骨干灌排工程体系143座，总价值13.83亿元。园林绿化面积875.6万平方米。资产净值13.17亿元。供水输配实施0.23公里，水厂2个（未入账2个）。期末资产净值0.485亿元。燃气管道38公里。年末资产净值1.59亿元。城市污水收集设施4.06公里，资产净值为1.59亿元，污水处理厂1个（未入账1个），资产净值为0.63亿元。生活垃圾无害化处理厂（场）1个。年末资产净值为0.38亿元。城市公共厕所59座，年末资产净值为0.11亿元。公共文化体育设施660个，资产净值为0.13亿元。
2．2018年度文物文化资产情况。2018年末全市统计文物为3444处、件、套，其中：不可移动文物201处、省级文物保护单位4处、市县级文物保护单位64处、未核定公布为文物保护单位的不可移动文物133处。可移动文物中一级文物4件/套；二级文物8件/套；三级文物33件/套；一般文物3198件/套。
3．2018年度保障性住房情况。2018年末统计数为13.43万平方米（为公共租赁住房和经济适用房），资产净值年末合计为1.94亿元。
4．2018年度资产情况。2018年末受托资产合计为31.26亿元，其中：住房公积金12.32亿元，社会保险基金18.94亿元。
5．2018年度其他行政事业性资产情况。2018年末政府储备土地157.84公顷，比上年减少203.22公顷，年末资产总价值5.83亿元。
二、国有资产管理情况
（一）企业国有资产管理情况。坚持把国有企业改革作为国资监管的重要任务，以企业产权制度改革为中心，本着有利于国有产权合理流动、有利于优化生产力要素的市场配置的原则，全面推进企业改制工作。一是开展企业经营的分析与控制。以企业经营成果为基础，在成本控制、内部管理、发展规划上下功夫，通过数据分析、因素比较，找差距、问症结，针对性地制定实施增强资本效益的方法与途径。二是统一企业改革的操作流程。明确“尊重历史、立足现实、清理资产、锁定债务、分类经营、统一核算”的工作思路。统一改制范围，统一改制资金管理，严格资产处置程序，所有改制资金全部纳入财政专户，并根据安置方案审核拨付。三是规范资产处置程序。改制企业资产处置必须报经市政府批准，在清产核资、财务审计的基础上，通过专业机构和平台实行公开公平处置，并将处置结果告知职工代表，确保资产实现最大价值。
（二）金融企业国有资产管理情况。我市唯一一家金融企业的前身为“孝感市金利源中小企业融资担保有限公司”（私人有限公司），2015年9月经汉川市人民政府批准，由汉川市财政局牵头，汉川市国有资产监督管理局出资收购而成立的一家独资企业，资金主要用于担保业务，具备健全的内部管理制度和为中小企业提供担保的能力，对受保项目具有完善的事前评估、事中监管、事后追偿与处置机制，该公司成立以来：一是坚持服务实体经济，综合运用普惠金融相关政策。突出主业，做精专业，完善基层金融服务体系，满足多元化、多层次的金融服务需求。二是坚持完善基础管理，健全全流程、全覆盖基础管理体系。及时、全面、准确反映国有金融资产产权变动情况，维护金融企业国有资产出资人的合法权益。三是坚持加强风险管控，落实管控措施，完善报告体系，积极应对经济下行可能引发的金融风险，建立防范化解金融风险长效机制。
（三）国有自然资源资产管理情况。
一是优化国土空间开发格局。结合“多规合一”试点，高标准完成土地利用总体规划调整完善工作，引导工业项目向开发区、园区和乡镇工业小区集中，住宅向社区、新农村点集中，新增建设用地尽量少占耕地，能占存量地不占耕地，能占劣质地不占优质地，不断优化用地结构，为经济建设预留发展空间。
二是改造生态环境质量。（1）坚持严格的耕地保护制度。完善永久基本农田划定工作；大力推广高标准农田自建模式和以奖代补土地整理项目，打造现代农业升级版。（2）深入开展国土资源节约集约示范创建活动，正确处理好保护资源与保障发展空间的关系，促进经济发展方式加快转变，为全市经济社会发展提供可靠的资源保障。（3）深化土地改革供给，推动经济结构优化调整，进一步深化国土资源供给现行结构性改革。（4）完成治污截污工程，打好攻坚战。启动了以刁汊湖为主的生态修复项目，实施了涵闸河截污清淤为主的改造工程。（5）加强了与周边县市沟通，打好生态长效持久战。
三是推进生态文明等相关重大制度建设。为了合理利用资源，我市先后出台了土地利用总体规划，矿产资源总体规划，水资源保护规划和与相适应的若干工作制度；从林权制度改革、大数据管理等多个方面推进林业生态文明制度建设。
四是加强自然资源保护与利用。（1）加强水资源保护与利用。实施河湖长制，做到工作方案、组织体系和责任相关制度和政府措施、监督检查和考核“四个到位”；实施节水型社会达标建设，发挥价格杠杆、平台和工程“三个使用”；实施长江经济大保护战略，达到入河排污口监督管理，取水口达标建设，保障措施“三个规范”。（2）加强森林矿产资源保护与利用。科学制定森林矿产资源保护利用规划；逐步建立生态环境责任考核评价、责任追究机制；逐步建立健全生态补偿机制。
（四）行政事业性国有资产管理情况。
一是抓制度建设，促资产管理规范有序。先后制定了资产配置、使用、处置、清查等资产管理制度，初步建立资产从“入口”到“出口”的链条制度管理体系。
二是抓收益征管，促资产资源发挥效益。通过政策宣传，合同备案，专项核查等方式，狠抓资产经营的规范透明，既保障行政事业单位业务工作开展正常的资产需求，又对经营性资产收益实现规范管理，截至2018年12月底，共督促缴存国有资产收益762.42万元。
三是抓信息管理，促资产管理实时监控。依据市资产管理信息系统，加强对行政事业单位资产管理，从资产配置、使用与处理实现网上审批审核管理，推进资产管理与财务管理的有效融合。
四是抓队伍建设，促资产管理科学严谨。针对市级各单位国有资产人员兼职多，变换频繁等现象，每年举行国有资产专题培训，进行政策解读，实物交流，问题探讨，答疑解惑，及时解决资产管理工作难题，提高管理人员业务能力，提升资产管理工作效益。
三、国有资产管理存在的问题
（一）国有企业资产管理方面。一是对国企“家底”不清。国企多头并管的现象突出。国资部门监管存在缺位问题，对企业经营状况、资本运作、债务负担、产业规划等具体情况没有了解。二是没有参与企业议事决策。企业经营计划、内控制度等方面，均由企业及其行政管理部门自行确立，未将相关情况报送国资部门。三是对企业重大项目建设、资金筹措监管未到位。企业重大项目建设、重大资金筹措国资部门缺少监督，无法通过绩效评明确资产效益或防范债务风险。
（二）地方金融企业资产方面。一是中小企业融资难，银行业通过信贷紧缩政策减少信贷投放，审贷批贷更加严格审慎，直接缩减续贷企业的申贷额；二是银行有选择性地退出其内部认为有风险的行业和企业，如粮棉油行业和经营困难的企业；三是有意识地控制与担保公司合作，或增加担保贷款限制条件，控制担保额度等提高准入门槛；四是利用放贷职能将企业原有抵押贷款强行转为担保贷款，转嫁风险等。
（三）国有自然资源资产方面。一是自然资源资产产权不明晰。目前，从现行法规看，自然资源所有权名义上归于国家或集体，但在实际管理中，所有权主体缺位现象却普遍存在，由于产权管理不清楚，权、责、利不明确，造成同类资源资产管理部门间、企业间以及中央与地方同名自为政，影响资源配置效率，造成自然资源资产直接或间接流失和浪费。二是自然资源产权交易市场还未全面建立起来，加上政府过度干预自然资源开发利用，极大制约了市场在资源配置中决定性作用的发挥，不仅降低了自然资源的利用效率，还使国家所有权收益得不到切实保障。三是自然资源资产监管体系不完善，监管职能分散且重复交叉，监管执行缺位，出现相互推诿等问题。四是资源利用目标考核制度的不完善在以经济为第一要务的前提下，地方政府必然重资源经济效益，轻社会和生镒，对资源开发外部性监管不够，影响自然资源支持续利用。
（四）行政事业性资产管理方面。一是思想认识上，部分行政事业单位对资产管理不够重视，存在“重资金、轻资产”“重分配、轻管理”现象，资产管理大多兼职或由后勤人员兼任，变动频繁，直接影响全市资产管理工作水平的提高。二是机构设置上，分数模糊，关系没理顺。目前，国有资产管理科现有4人，营运中心8人，其中抽调参与中心工作的有3人，实有人数9人，其中50岁以上的人员有9人，人员结构趋于老龄化，且懂专业知识、会电脑系统操作的人员很少，形成人浮于事的局面，造成资产管理工作上人员缺位。资产的配置、使用、收益、处置由两个不同管理体制的科室（中心）承担，不便于业务的衔接，致使工作有时相互脱节，造成资产管理的不完善。一方面单位缺乏专业的管理人员，造成资产管理混乱；另一方面，部分单位没有独立的专职的资产管理人员和财务管理人员，单位各部门间职责分工不清，工作相互推诿，造成资产与财务局面混乱。三是管理环节上，资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍然存在，资产集中调配，共享共用机制还未完全建立，存在资产闲置、使用效率不高等问题，资产擅自处置，收入流失等现象时有发生。四是热点、难点亟待攻克，行政事业单位资产总体情况复杂，历史积淀多，由于各种原因，现行政策、法规难以解决，如：有的单位土地权属不清，导致房屋及构筑物无法办理产权证等。
四、下一步措施和建议
国有资产管理是国家治理的一项重要基础性工作。下一步，全市政府系统将深入落实省委、市委关于加强国有资产管理的决策部署和市人大常委会工作要求，针对当前我市国有资产管理中存在的问题，进一步完善管理制度，创新管理方式，加大国有资产管理情况报告力度，推进国有资产管理向治理转变，更好地发挥国有资产在推动高质量发展中的重要作用。
（一）完善国有资产监管体制，加强国有资产监管。一是大力宣传加强国资监管的重要性，防范和制止企业改制中资产流失的作法。二是大力解决企业改制遗留问题，确保社会稳定。三是拓展监管对象，做到国有资产分布到哪里，国资监管同步监管到哪里。四是健全国有资产管理体制职责，推进对政府出资企业监管工作。
（二）完善国有金融管理体制，切实防范金融风险。一是对于担保公司出现问题的担保贷款，银行也应承担一定比例风险责任，特别是对于政策性担保机构在银担合作中，银行也应承担一定比例风险，真正做到风险共担、合作双赢；二是提高担保放大比例，充分发挥地方商业银行在支持地方经济发展的主导作用；三是协调银行业降低担保业合作门槛，放宽部分入围指标，在担保行业入围年审上给予一定政策支持。
（三）完善优化国有资产配置，确保资产保值增值。一是强化组织领导，提高国资意识。一方面市政府及相关主要领导要进一步提高认识，切实加强对我市行政事业单位国有资产管理工作的领导；另一方面行政事业单位要从思想上深刻认识到国有资产管理的重要性，加强专职管理人员相关法律法规的培训学习，提高资产管理水平。二是合理设置机构，明确管理职责。要明确市财政部门、市国有资产管理局对各类国有资产实施综合管理的主体责任。建议以国有资产管理科为基础，设立市政府国有资产监督管理局（与市财政事署办公），主要承担全市行政事业单位资产配置、调剂、变更、处置、收益、国有企业改制后的国有资产监督管理工作，明确管理责任。同时，配备行政及事业编制满足资产信息化管理能力的需要。三是健全相关制度，完善监管体系。结合汉川市实际制定本级行政事业单位国有资产管理办法，指导本级各部门结合单位实际制定本部门资产管理制度、办法及内部操作规程，同时充分发挥各监督部门在国有资产管理中的监督作用。四是规范审批程序，提高资产使用效率。优化资产配置，深入推进资产管理与预算管理相结合，将资产管理嵌入财政预算管理核心环节，加强资产配置标准体系建设，以国有资产存量制约增量，以增量调整存量，从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益，规范审批程序，实行资产的信息化动态管理，建立健全资产管理信息系统，将全市所有行政事业单位资产纳入统一规范管理，从资源配置、使用、处置过程进行跟踪管理，及时掌握部门和单位国有资产存量及其增减变动情况，加大资产调剂使用力度，坚持厉行节约，反对浪费，对低效运转或长期闲置资产进行调剂使用，盘活存量资产，提高资产使用效率，促进国有资产保值增值。
（四）完善自然资源资产制度，注重成效运营效益。一是构建产权明晰的自然资源资产管理新体制，针对目前自然资源产权弊端，按照资源市场化配置要求，积极建立有利于自然资源资产运营与管理的产权制度体系，明确资源管理的责、权、利。二是推进自然资源产权有形市场建设，发挥市场在资源配置中的决定性使用，并建立严格的产权登记制度，防止国有自然资源的损失，维护所有权转让后不受侵蚀。三是建立自然资源现代监管体系。自然资源涉及部门较多，进一步明确监管职责，建立纵向分工合理、横向职能协调的自然资源资产管理体制，确保监管效率；整合自然资源资产监督力量，拓展国家土地督察机构职能管辖范围，补充相关专业人员和完善监管条件和手段等措施，钭其改造成专业化自然资源监管机构；完善监管技术方法，充分运用现代信息技术，实现资源开发利用全程监管，构建自然资源“一张图”，及时全面掌握资源利用动态情况，防止违法违规使用资源现象的发生。
（五）切实加强政治业务学习，提升资产监管水平。一是落实全面从严治党主体责任。坚持加强党的领导与完善国有企业公司治理同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党建工作同步开展。二是夯实党建基础工作。加快实现市级国有企业基层党组织全覆盖，加强国有企业基本组织、基本队伍、基本制度建设。三是加大国有资产监管。通过纪检监察、巡视督查等日常监管方式，扎牢篱笆，构筑防范国有资产流失的长效机制。
以上报告，请予审议。
关于汉川市2018年度本级预算执行及其他
财政收支审计查出问题整改情况的报告
——2019年12月18日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
汉川市审计局局长 张 军
主任、各位副主任、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会报告2018年度市本级预算执行及其他财政收支审计查出问题的整改情况，请予审议。
8月29日，受市政府委托，我向市六届人大常委会第二十二次会议，作了《关于汉川市2018年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告披露了审计发现的市本级预算执行等4个方面共计26个具体问题，问题涉及12个主体责任单位和乡镇。现将审计整改情况报告如下：
一、本级预算执行审计查出问题的整改情况
1.关于非税收入未及时缴入国库的问题。其形成原因是由于财政收入结算时间差异，致使部分非税收入未能及时缴库，只能在下一会计年度补缴入库。2019年1月，市非税收入管理局将滞留的非税收入6277.48万元全部缴入市级国库。
2. 关于“老机保”挤占“新机保”结余资金7306.33万元的问题。市财政局已安排资金归还到“新机保”基金专户。
3. 关于南河乡财经所办公楼改造项目在工程结算中，没有据实扣减未施工和变更调整项目造价、高套定额标准，多计工程款2.26万元的问题。市财政局于2019年9月初督促南河乡财经所对多计工程款22645.51元予以结算调减。
4. 关于汉川市汈汊湖湖堤加固整治建设管理办公室和汉江下游堤防除险加固一期工程（汉川段）建设办公室多列林木、征地等补偿款17.13万元的问题。市财政局正在督促市水利局抓紧追回多付的资金，并要求其调整规范相关账目。
二、乡村振兴、民生等相关政策和资金审计查出问题的整改情况
1. 关于乡村振兴资金拨付使用不及时的问题。市财政局主动与相关项目主管部门沟通衔接，加快项目实施报账进度，提升资金拨付率，同时加强对乡村振兴财政专项资金的跟踪问效，提升财政资金使用效率。截至2019年10月，市财政局已将2018年结存乡村振兴资金1216.06万元全部拨付到项目主管部门。
2.关于滞留移民专项资金328.14万元的问题。市财政局主动与市民政局沟通衔接，加快移民补贴资金发放，同时督促其加快移民资金建设项目验收报账。截至2019年10月，滞留移民资金328.14万元已全部拨付到位。
3.关于市农业局项目管理不规范，财政补助资金发放标准不一的问题。市农业农村局组织专班，重新实地核查冷库容积和建设投入，按验收标准容积比例和建设成本确定补助发放标准。同时对相关人员进行了工作约谈。
4.关于违规申请创业担保贷款，享受贷款贴息0.52万元的问题。
除1人因符合条件未要求退款之外，另5人均已归还贷款期内利息13556.25元，共计还款本金利息547756.25元，由经办银行和财政部门进行财务结算，并已办理相关手续，已全部还款结清到位。
5.关于滞留创业担保贷款补贴资金68万元的问题。
市财政局已于2019年5月27日将滞留的创业担保贷款补贴资金68万元拨付到位。
6.关于违规发放公益性岗位补贴资金7.08万元的问题。
市公共就业和人才服务局及时要求公益性岗位所在单位做了退款处理，同时也要求单位对审计时间段外所涉违规发放公益性岗位补贴也做了退款处理。违规领取的公益性岗位补贴已全部退还。
7.关于市海事局滞留成品油补贴3.5万元的问题。
市海事局已拨付沉湖镇万福渡口石油补贴资金3.16万元；刘家隔新农渡口经营人外出打工，一直无法取得联系，石油补贴资金难以发放到位。
8.关于违规发放困难职工帮扶补助资金5.9万元的问题。
市总工会已向16名当事人宣传了政策，要求退款。同时将采取市总工会、市总工会职工服务中心和基层申报单位工会包保责任制，加大追缴力度。
9.关于普通高中学生应享受未享受资助0.72万元的问题。
除一名学生主动放弃外，另外三人资助资金已发放到位。
10.关于学前教育资助程序不规范的问题。
4人属于留守儿童，难以取得家长银行账号资料。今后将严格按照上级文件精神，坚决杜绝这种资助程序不规范的情况发生。
11.关于违规发放普惠幼儿园综合奖补资金56万元的问题。
综合奖补资金已全额追回；市教育局研究出台了《汉川市普惠性民办幼儿园认定管理办法》，目前按文件要求对民办幼儿园重新进行认定，严格按规定再进行奖补。
12.关于3个建设项目应开工未开工，导致资金结余的问题。
3个建设项目已于2019年9月公开招标并已进入主体施工阶段。资金按合同约定和形象进度正在拨付中。
13.关于东风幼儿园虚列幼儿伙食费支出，套取资金38.53万元的问题。
新河中心初中已将其用于支付设备购置的18.89万元账务进行了锁定，经审核后规范入账；结余资金19.64万元已上缴国库。
14.关于市妇幼保健院虚报冒领残疾儿童康复费用8.14万元的问题。
市妇幼保健院已于2019年3月将虚报冒领资金8.14万元退回市残联，市卫健局对相关责任人员进行了追责问责处理。其中：诫勉谈话1人，对3名工作人员各处以1000元的罚款。
三、扶贫政策落实和扶贫资金管理使用审计查出问题的整改情况
1.关于健康扶贫政策措施落实不到位，419名建档立卡贫困人口未纳入保障范围的问题。2019年6月28日，市残联对这367人进行了补发，共补发资金203750元，其中补发困难残疾人生活补贴258人，发放金额102050元；补发重度残疾人护理补贴109人，发放资金101700元。。
2.关于建档立卡贫困人口识别不精准及数据更新不及时的问题。此次动态调整已对丁望霞进行了调整，未剔除的7户7人，待国网开放权限时进行更新。1名已死亡的贫困人口，2019年7月动态调整时已进行死亡标识。
3.关于2个未竣工验收和结算的扶贫建设项目未按设计要求施工、分项工程未建设多计工程款17.19万元的问题。市脱贫攻坚指挥部办公室已委托湖北振兴天润项目管理公司对上述项目进行了结算审计，已根据审计报告据实拨付。
4.关于32家医疗机构违规收取医疗费用63.55万元，涉及套取医保基金45.93万元、补充医疗保险1.35万元的问题。
相关医疗机构已将违规收取的医疗费用63.55万元退回。市纪委监委对相关单位和人员进行了追责问责处理。其中：行政警告处分1人；诫勉谈话9人；谈话提醒29人。
四、生态环保责任审计查出问题的整改情况
1.关于2017年孝感市大气污染防治规定的主要指标未能完成的问题。
市环保局从以下几个方面进行了整改。
一是全面推动大气污染重点项目改造。推进火电企业实施超低排放，汉川电厂全部完成5台火电机组超低排放改造，全市二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量大幅削减。持续抓好燃煤小锅炉整治，淘汰燃煤锅炉125台。二是狠抓挥发性有机物（VOCs）治理和监管。淘汰涉VOCs排放“散乱污”塑料企业15家，监督8家木质家具、2家塑料制造企业修建废气处理设施。取缔长虹、奥丰等5家拒不整改的室外汽修作业店面，监督中百仓储、体育馆路等路段62户餐饮安装油烟净化器。在高温天气组织VOCs排放重点企业夜间错峰生产，降低高温条件下大气中VOCs转化成臭氧的浓度。三是严控建筑工地施工及道路扬尘。加强建设工地管理，引进专业公司从事建筑垃圾运输，实施“多管合一”；加强城市环境综合治理，购置各类环卫车78辆，加大道路洒水作业和雾炮降霾频次，提高机械化清扫率，降低空气中悬浮颗粒物浓度。四是全力狠抓秸秆禁烧工作。秸秆禁烧工作开展以来，我市成立了8个秸秆禁烧督查组，力争做到“不着一把火、不冒一股烟”，对禁烧工作开展不间断督查。同时成立巡查执法专班，开展专项巡查督查行动，全年共出动500多人/次，共发现违法焚烧秸秆98起，罚款24000元。
2.关于水污染防治不符合相关环保要求的问题。
市环保局从以下几个方面进行了整改。
一是加快污水处理项目建设。全面开展乡镇污水处理厂建设，全市20个乡镇污水处理厂完成主体工程和管网建设，19个投入试运行。开发区污水处理厂二期扩建及一期提标改造项目工程完工投运，总处理能力达4万吨/日，处理后的污水稳定达到一级A标准。二是全面推行“河湖长制”。两次召开全市性河湖长制工作推进会，我市纳入省和孝感市考核的44条河流、15个湖泊，均已设置县级河湖长。此外，全市697条沟渠和270口5亩以上塘堰，全部纳入乡（镇）、村级河（塘）长考核范畴。大力打击渔业污染违法行为，查处违法渔事案件７起，拆除江河湖库围栏围网10532亩、拆除率100%。三是加强饮用水源地保护。开展集中行动，对汉川二、三水厂集中式饮用水水源地存在的突出环境问题进行清理整治。开展汉江非法码头专项治理，整治非法码头24处，清除趸船16艘，封堵汉江、涵闸河、泵站河沿线排污口，拆除汉江堤上建筑物30处约3000平方米，取缔当码渡口，关停元华船厂，安装管网415m对三水厂反冲洗口进行了迁移，设置保护区护栏围网5430米，完成对保护区内川马桥穿越公路整改。加快推进乡镇饮用水水源地划分，实行分级保护，确定第一批5个乡镇级饮用水水源地保护区，技术报告通过专家评审，报省环保厅待批复。四是加强畜禽养殖污染防治。印发了《汉川市2018年畜禽养殖污染专项整治工作方案》、《汉川市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，对辖区内所涉汉江、汉北河河床及河堤的畜禽养殖场进行摸底调查，实施强制关闭搬迁；不定期进行巡查，防止新建畜禽养殖场或复养，全年共治理畜禽养殖场164家。五是推进黑臭水体综合整治。制定了黑臭水体治理工程清单，重点将联合渠、徐家渠、二干渠、洪南渠等11条河渠纳入黑臭水体治理范围，实行一条河（渠）一名市委常委、一个专班，做到日清月结，硬账硬结，确保按时间节点整改到位。
3.关于环境监管执法处罚不到位的问题。
湖北华友源实业有限公司于2019年2月22日足额缴纳罚款88208.00元；福星热电公司案件因执法主体有误，经企业申请，市环保局核定后依法予以终止执行。
4.关于污染防治专项资金结存过大的问题。
市环保局已于2018、2019年将资金564.23万元用于空气自动站建设、生态环境规划、环境宣传、全国第二次污染普查及环保执法检查和环保能力建设等。
主任、各位副主任、各位委员，在市人大的支持与督促下，各相关部门进一步提高思想认识，进一步明确审计整改责任，进一步强化审计整改措施，进一步加大审计整改力度，进一步健全审计整改长效机制，特别是加大了追责问责力度，2019年审计整改工作取得了明显成效，26个具体问题已整改或部分整改24个，只有个别问题没有整改到位，极少数问题的整改仍在持续推进。对于尚未整改到位的问题，市政府将继续采取有力措施，督促相关部门严格按照市人大审议意见，全面整改落实到位。今后，将进一步推进落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中“领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况，要纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据”的工作，进一步加大对审计整改不到位的相关单位及领导的追责问责力度，加大审计整改情况的跟踪督查力度，加大审计整改结果公开力度，建立健全审计整改的长效机制，防止和根治屡审屡犯问题，确保整改效果。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于召开汉川市第六届人民代表大会
第四次会议的决定
（2019年12月18日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
汉川市第六届人民代表大会第四次会议定于2019年12月28日在城区召开。建议会议的主要议程为：听取和审查市人民政府工作报告；听取和审查市人大常委会工作报告；听取和审查市人民法院工作报告；听取和审查市人民检察院工作报告；审查和批准汉川市2019年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2020年国民经济和社会发展计划（草案）；审查和批准汉川市2019年预算执行情况的报告和2020年预算（草案）；选举；其他。
关于汉川市第六届人民代表大会
第三次会议以来代表变动情况的报告
——2019年12月18日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
代表工作委员会主任
汉川市人大常委会 陈红英
代表资格审查委员会副主任
主任、各位副主任、各位委员：
我受市六届人大常委会代表资格审查委员会的委托，向常委会作关于市六届人大三次会议以来代表变动情况的报告。
汉川市第六届人民代表大会代表应为337名，换届时共选举出汉川市第六届人民代表大会代表336名，出席市六届人大三次会议代表332名。市六届人大三次会议后，市六届人大代表迁出或者调离本行政区域的有3人，即庙头镇选区的王志、沉湖镇选区的夏良才、分水选区的徐加瑞。根据《选举法》第五十六条关于“地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选”的规定，以上三位同志的汉川市第六届人民代表大会代表资格自行终止。
2019年2月，西江乡选区市六届人大代表李永长因个人原因提出辞去代表职务的请求，市六届人大常委会第十八次会议依法接受了其辞职请求。2019年4月，西江乡选区市六届人大代表李海兵因个人原因提出辞去代表职务的请求，市六届人大常委会第二十次会议依法接受了其辞职请求。2019年10月，城隍镇选区市六届人大代表熊乃平因个人原因提出辞去代表职务的请求，市六届人大常委会第二十三次会议依法接受了其辞职请求。2019年11月，湾潭乡选区市六届人大代表李国胜因工作变动和职务调整，提出了辞去代表职务的请求，华严农场选区市六届人大代表肖春娥因个人原因提出辞去代表职务请求，市六届人大常委会第二十四次会议依法接受了两人的辞职请求。刚才，会议还依法表决接受了马鞍乡选区市六届人大代表张元井、回龙镇选区市六届人大代表张小桥因个人原因提出辞去代表职务的请求。根据《代表法》第四十九条之规定，终止以上七位同志的市六届人民代表大会代表资格。
根据《选举法》和《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定，经市六届人大常委会第四十二次主任会议研究同意，在西江乡选区补选胡涛为市六届人大代表，在分水镇选区补选陈飞为市六届人大代表，在庙头镇选区补选陈学良为市六届人大代表，在新堰镇选区补选王长明为市六届人大代表，在湾潭乡选区补选刘勤为市六届人大代表。经市六届人大常委会代表资格审查委员会审查，确认选举程序符合法律规定，以上五位同志的代表资格有效。
综上所述，截至目前，汉川市第六届人民代表大会实有代表327名，应出席市六届人大四次会议的代表为327名。
以上报告，请予审议。
汉川市第六届人民代表大会第四次会议
列 席 人 员 名 单
（117人）
（按姓名笔画排列）
一、市政府组成人员、副县级干部及市直一级单位主要负责人（81人）
王 劲 汉口银行汉川支行行长
王 涛 工商银行汉川支行行长
王旭明 市公共资源交易中心主任
王建明 市经济和信息化局局长
方 兵 市发展和改革局局长
甘 霖(女) 市政府副市长
艾郑舰 中国人寿保险股份有限公司汉川分公司经理
石守城 市委党校常务副校长
左 佳 中国联通汉川分公司总经理
田传威 市委统战部副部长、市归国华侨联合会党组书记
冯铁牛 市公共检验检测中心主任
向国庆 汉川农银村镇银行行长
刘 伟(女) 市政府副市长
刘志凌 市供电公司总经理
刘还春 市残疾人联合会党组书记
刘俊杰 中国银行汉川支行行长
孙志刚 市政府副市长
李 军 农业发展银行汉川支行行长
李 伟 市公安局政委
李 翠(女) 共青团汉川市委书记
李安学 市委机构编制委员会办公室主任
李学文 市自然资源和规划局局长
李绍斌 市文化和旅游局党组书记
李俊辉 孝感银监分局汉川监管办事处主任
李铁新 市政府副市长
杨 坤 国家统计局汉川调查队队长
肖 伟 中国邮政集团公司汉川市分公司总经理
肖显德 邮政储蓄银行汉川支行行长
肖晓华 市人力资源和社会保障局局长
肖艳霞(女) 市政府副市长
吴 华 市气象局局长
吴小帆 市医疗保障局局长
吴宗国 市司法局局长
余志平 市政府办公室主任
邹良甫 市融媒体中心主任
汪爱华 市交通运输局局长
宋 淼(女) 市妇女联合会主席
张 军 市审计局局长
张会平(女) 市档案馆馆长
陈 平 建设银行汉川支行行长
陈 斌 市水利和湖泊局局长
陈克冬 市卫生与健康局局长
明俊玲(女) 市统计局局长
罗 勇 农业银行汉川支行行长
罗晓彪 市政府党组成员
周占平 孝感市生态环境汉川市分局局长
周正祥 市科学技术协会主席
周国华 市政务服务和大数据管理局局长
周岩松 湖北汉川农村商业银行股份有限公司董事长
周忠厚 市纪委副书记、市监察委员会副主任
赵国营 市委政策研究室主任
胡方云 市政府副市长
钟守则 市农业农村局局长
段利华 市供销合作社联合社主任
骆国新 中石化汉川石油分公司经理
敖爱军(女) 市扶贫开发办公室主任
袁昌林 孝感住房公积金管理中心汉川办事处主任
夏天祥 市科技局局长
夏朝辉 市市场监督管理局局长
徐子时 交通银行汉川支行行长
徐书辉 市棉花总公司党委副书记、副总经理
高银学 市政府党组成员
涂 磊 市政府副市长、市公安局局长
涂万红 人民银行汉川支行行长
涂俊桥 市汉江国有资本投资运营有限公司董事长兼总经理
黄 勇 湖北盐业集团有限公司汉川分公司经理
黄正辉 市教育局局长
黄华明 市委巡察办主任
黄兵诚 市税务局局长
屠强彪 中国移动汉川分公司经理
蒋国斌 中储粮汉川直属库主任
喻 嵘 中国电信汉川分公司总经理
曾文斌 市机关事务服务中心主任
谢江涛 楚天视讯网络有限公司汉川分公司总经理
谢昆明 市财政局局长
蔡 浩 湖北银行汉川支行行长
蔡洪斌 市民族宗教事务局局长
廖家红 市民政局局长
漆兆华 市住房和城乡建设局局长
潘思东 中国人民财产保险股份有限公司汉川支公司经理
潘晓新 市退役军人事务局局长
二、乡镇场、办事处党政主要负责人（19人）
方寿生 汈汊湖国家湿地公园管理中心主任、汈汊湖养殖场党委书记
吕 露 韩集乡乡长
刘为军 仙女山街道办事处主任
李 林 中洲农场场长
杨 峰 回龙镇镇长
杨玉春(女) 垌塚镇镇长
何红伟 华严农场场长
何成胜 南河乡乡长
何珊华 汈东街道办事处主任
余春华 马鞍乡乡长
张 成 麻河镇镇长
陈卫军 湾潭乡乡长
陈永红 华严农场党委书记
陈红霞(女) 汈汊湖养殖场场长
郑三东 田二河镇镇长
晏利军 西江乡乡长
黄正红 脉旺镇镇长
曹俊杰 里潭乡乡长
魏 新 刘家隔镇镇长
三、乡镇人大工作负责人（5人）
王 涛 仙女山街道人大工委副主任
方汉文 垌塚镇人大主席
赵劲鹏 马口镇人大副主席
胡西砚 分水镇人大主席
黄齐国 城隍镇人大副主席
四、市人民法院负责人、市人民检察院检察长（2人）
市人民法院负责人1人
尚方成 市人民检察院检察长
五、湖北省武警总队农副业基地、解放军战略支援部队汉川侦测站、武警汉川中队、汉川市消防大队负责人（4人）
杨利强 中国人民解放军战略支援部队汉川侦测站站长
汪少军 市消防大队队长
宋 涛 湖北省武警总队农副业基地
唐碧辉 武警汉川中队队长
六、在汉川的中省企业负责人（2人）
李 军 国电汉川发电有限公司总经理、党委副书记、国电长源汉川第一发电有限
公司总经理
郭 杰 际华3509纺织有限公司党委书记兼董事长
七、对汉川经济发展有突出贡献的企业家（2人）
郭志先(女) 湖北康欣新材料科技有限责任公司董事长
谭少群 福星集团总裁、湖北福星科技股份有限公司董事长、 福星惠誉控股有限
公司董事长
八、拟提名担任大会副秘书长（2人）
杨光明 市政府办公室副主任
童建新 市委宣传部副部长
关于汉川市第六届人民代表大会第四次会议
列席人员名单（草案）的说明
——2019年12月18日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
汉川市人大常委会副主任 王振新
主任、各位副主任、各位委员：
根据地方组织法的有关规定，结合我市实际情况，建议如下对象列席汉川市第六届人民代表大会第四次会议，现就列席人员名单（草案）作如下说明：
一、市政府组成人员、副县级干部以及市直一级单位主要负责人中有81人不是市六届人大代表，按地方组织法的规定，列席本级人民代表大会会议。
二、乡镇场、办事处主要负责人19人和乡镇人大主席、副主席5人不是市六届人大代表，列席本次会议。
三、市人民法院负责人1人、市人民检察院检察长1人不是市六届人大代表，列席本次会议。
四、特邀在汉川的中省企业国电汉川发电有限公司总经理、党委副书记、国电长源汉川第一发电有限公司总经理，际华3509党委书记兼董事长，湖北省武警总队农副业基地主任，解放军战略支援部队汉川侦测站站长，武警汉川中队队长，汉川市消防大队队长共6人；对汉川经济发展有突出贡献的企业家福星集团总裁、湖北福星科技股份有限公司董事长、福星惠誉控股有限公司董事长，湖北康欣新材料科技有限责任公司董事长2人列席本次会议。
五、从本次会议的工作需要出发，拟提名担任大会副秘书长的有2人不是市六届人大代表，列席本次会议。
以上共有列席人员117人，请予审议。
汉川市第六届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员
调 整 名 单
（2019年12月18日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
主任委员：何雄武
副主任委员：陈红英(女)
委 员（按姓名笔画排列）：
孙向阳 李文华 陈艳斌 罗国平 魏四合
关于汉川市第六届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员
调整名单（草案）的说明
——2019年12月18日在汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
汉川市人大常委会副主任 王振新
主任、各位副主任、各位委员：
市六届人大常委会第一次会议以来，市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员因人事变动出现了变化。根据工作需要和关于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条关于“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员、委员的人选，由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会会议通过”的规定，提请主任会议同意就市人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单进行调整。
按照便于开展工作的原则，参照往届的作法，办公室起草了《汉川市第六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员调整名单（草案）》，人选既考虑了所承担工作任务的需要，又适当考虑了所代表的方面。建议代表资格审查委员会组成人员由7人组成：即主任委员1人，副主任委员1人，委员5人。建议由何雄武同志任代表资格审查委员会主任委员，陈红英同志任副主任委员，委员（按姓名笔画排列）由孙向阳、李文华、陈艳斌、罗国平、魏四合同志担任。
名单（草案）及以上说明，请予审议。
汉川市人民代表大会常务委员会任免名单
（2019年12月18日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
任命王长明为汉川市人大常委会社会建设工作委员会主任；
免去其汉川市人大常委会办公室副主任职务。
汉川市人民代表大会常务委员会免职名单
（2019年12月18日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
免去张志雄、李浩的汉川市监察委员会委员职务。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受张元井同志辞职请求的决定
（2019年12月18日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
根据张元井同志提出辞去汉川市第六届人民代表大会代表职务的请求，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定，汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：接受张元井同志辞去汉川市第六届人民代表大会代表职务的请求。
汉川市人民代表大会常务委员会
关于接受张小桥同志辞职请求的决定
（2019年12月18日汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
根据张小桥同志因个人原因提出辞去市六届人大代表、市六届人大常委会委员职务的请求，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条、《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：接受张小桥同志辞去汉川市第六届人民代表大会代表、汉川市第六届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，报市人民代表大会备案。
辞 职 信
汉川市人大常委会：
本人因自身原因，不能履行人大代表职责，特申请辞去汉川市第六届人民代表大会代表职务。
申请人：张元井
2019年11月12日
辞 职 信
汉川市人大常委会：
本人因个人原因，特申请辞去市六届人大代表、人大常委会委员职务。
申请人：张小桥
2019年12月12日
汉川市第六届人民代表大会常务委员会
第二十五次会议出席、缺席人员名单
出席：
田水欣 王振新 李四毛 唐四国 李四凤（女）
何雄武 王绍新 王煜龙 文荣群 冯东兴
祁伟杰 许运贵 孙小军 孙向阳 严 君（女）
李文华 肖祥宝 余景文 邹国仿 汪超华
张继才 陈红英（女） 陈应玲（女） 陈砚雄 陈艳斌
邵长发 罗国平 胡利红 高中原 黄诚心
章子华 喻天平 曾令刚 熊诗华 黎德稳
戴大平 魏四合
缺席：
马玉静（女） 刘中良 李先武 张小桥 晏艾芳（女）
目 录
汉川市第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议议程 ……………………………（1）汉川市第六届人民代表大会常务委员会举行第二十五次会议 ……………………………（2）
汉川市人民代表大会常务委员会关于批准汉川市2019年预算调整方案的决议…………（4）
关于汉川市2019年预算调整方案的报告……………………………………………谢昆明（5）
关于2018年度全市行政事业性国有资产的专项报告………………………………谢昆明（8）