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汉川市第七届人民代表大会常务委员会第八、九次会议公报
发布时间：2022-10-26作者：来源：点击：
汉川市第七届人民代表大会
常务委员会第八次会议议程
（2022年9月30日）
一、听取和审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的执法检查报告；
二、听取和审议市人民政府关于深入优化营商环境的情况报告；
三、书面印发市人民政府关于全市2021年环境状况和环境保护目标完成情况审议意见整改落实的报告；
四、开展深入优化法治化营商环境专题询问。
汉川市第七届人民代表大会
常务委员会举行第八次会议
汉川市第七届人民代表大会常务委员会于2022年9月30日举行了第8次会议。市人大常委会主任黄汉桥，副主任陈国姣、周忠厚、漆兆华、孙向阳、李学文和委员共38人出席了会议。会议由黄汉桥主持。
会议审议并通过了市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况的执法检查报告；会议听取和审议了市营商办副主任方寿生受市人民政府委托作的关于汉川市深入优化营商环境的情况报告，采取无记名投票的方式，表决通过了有关报告，随后开展了深入优化法治化营商环境的专题询问。
关于水污染防治工作，会议要求，一要加大法规宣传力度，营造良好舆论氛围。要充分利用广播电视、网络新媒体等，加大水污染防治法宣传贯彻力度，加强专题宣传警示教育，努力营造全社会共同参与的浓厚氛围。二要加大协同配合力度，形成强大工作合力。市政府要发挥统一监管职能，加强统筹协调、综合管理，协调解决好水污染防治法贯彻实施中存在的突出问题；要建立有效的全市协同工作机制，强化部门职责，真正形成上下联动，齐抓共管的良好局面。三要加大问题整改力度，确保整改取得实效。以历次中央、省环保督察及回头看反馈的问题为重点，抓好元华船厂拆除、静脉产业园建设、入河排污口排查整治达标、城区污水处理基础设施建设完善、垃圾填埋场渗滤液安全处置、农业面源污染治理等突出问题整改。加快城区污水处理厂扩能升级改造和城区雨污分流管网建设，加大饮用水源保护力度，加快城区备用水源地建设进度。加快建设襄北襄南水厂，让全市人民早日实现同饮汉江水的心愿。四要加大资金投入力度，提升环境保障水平。要积极争取中央和省级财政对河湖水生态修复的资金投入，积极筹措资金支持水污染防治项目建设，增加专项经费预算，补齐短板，全面提高我市水污染防治能力。
关于优化营商环境工作，会议要求，一要提高政治站位，强化思想认识。要把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、孝感市委、汉川市委的工作要求上来，进一步增强深入优化法治化营商环境建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二要对标对表学先进，推动营商环境整体跃升。要树立争创全省一流营商环境的目标，聚焦“放管服”改革，全力打通服务市场主体“神经末梢”。要坚持“问题导向、目标导向、需求导向、结果导向”，以最大决心、最有力措施、最过硬作风，全力推进营商环境优化提升。三要创新服务方式，加大工作落实力度。要瞄准市场主体投资经营中的堵点、痛点、难点，不断创新服务方式，最大程度便企利民。要严格执行政策措施，不折不扣执行国家和省的减税降费政策。要坚决兑现协议约定事项、政府承诺事项、集中讨论决策事项，进一步提升政府公信力。四要助企纾困解难，营造良好的营商环境。要开辟政府与中小企业之间的绿色通道，简化程序，做到特事特办，急事急办，帮助中小企业纾困解难。要以保市场主体、促经济恢复为关键抓手，紧盯需求、统筹施策、多措并举促进我市中小企业健康发展。五要强化监督保障，助推营商环境不断优化。要建立营商环境联动监督机制，尽快出台《汉川市关于损害营商环境行为的责任追究办法》，建立营商环境特约观察员制度。要敢于“揭短”，敢于“曝光”，对损害营商环境的违法违纪问题实行“零容忍”，助推我市营商环境持续优化提升。
市委常委、市纪委书记、市监委代理主任胡华文，市委常委、市人民政府常务副市长肖艳霞，市人民法院院长陈志坚，市人民检察院检察长张毅军；市人民政府组成部门、工作部门及市直相关单位主要负责人；各乡镇场长、街道办主任，各乡镇、街道人大工作负责人，各农养殖场分管人大工作负责人及部分人大代表、市场主体代表等列席会议。
关于全市贯彻实施《中华人民共和国水污染
防治法》情况的执法检查报告
——2022年9月30日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市人大常委会城建环资工作委员会主任 陈为明
主任、各位副主任、各位委员：
根据年初工作安排，2022年8月22日，市人大常委会副主任漆兆华率领由城建环资工委全体委员组成的检查组，对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称水污染防治法）情况开展了执法检查，检查组实地察看了洪西渠综合治理工程、银鹭食品企业自建污水处理站、徐家渠黑臭水体治理现场，随后召开执法检查座谈会。座谈会上，市生态环境局主要负责人汇报了全市贯彻实施水污染防治法情况，市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市卫健局等相关部门和开发区负责人结合各自职责汇报了水污染防治工作情况。检查组成员踊跃发言，提出了相关意见和建议。现将检查情况报告如下：
一、基本情况
汉川地处江汉平原腹地，境内河湖交织，水网密布，长江最大支流汉江贯穿全境，是我市生产、生活用水的主要水源，也是工业废水和生活污水排放的主要通道。与汉江连通的水系有汉北河、汈汊湖、泵站河、涵闸河。2022年1-6月，我市2个国控断面汉江小河、汉北河新沟闸累计均值分别为Ⅱ类、Ⅲ类，均达到目标值要求；3个省控断面汈汊湖湖心、东西汊湖湖心和汉江郭家台跨界断面累计均值分别Ⅲ类、Ⅲ类和Ⅱ类，均达到目标值要求，地表水考核断面优良率100%，超出孝感市60%的目标（Ⅲ类及以上为优良）。全市集中式饮用水水源地水质达标率100%。
二、主要作法与成效
（一）健全体制机制，污染防治措施逐步完善
市政府高度重视水污染防治工作，将水污染防治工作纳入我市 “十四五”规划，按年度制定全市水生态环境保护及主要污染物总量减排工作实施方案，印发《汉川市水污染事故处置应急预案》，签订《湖北省汉北河及汈汊湖、府河跨流域上下游突发水环境污染事件联防联控协议》《天门河流域横向生态保护补偿协议》。强化督办考核，将生态文明建设和环境保护列入乡镇、部门目标考核指标体系，倒逼水污染防治责任压紧压实。建立由财政、生态环境、发改、水利和湖泊等部门组成的联席会议机制，制定泄洪水质预警监测制度，建成多级灾害性天气自动报警机制、水文自动测报、水质自动监测网络、江河预警系统和预警信息发送平台。将学习宣传水污染防治法、绿色发展等纳入普法内容，常态化开展宣传教育活动。
（二）加快产业转型，城乡绿色发展凸现活力
坚持生态优先，加快绿色转型。细化产业高质量发展“28条”支持政策，完成8家沿江化工企业关改搬转工作任务。汉川市成为湖北省首批国家命名的节水型社会达标建设县市，成功申报汉川经济开发区为省级循环化改造示范试点园区。培育国家级绿色工厂企业3家，全省节水型示范企业1家。获批2021年度国家级绿色工厂3家。在2021年度全省县域文明指数测评中，位列全省第25位。今年先后获评“湖北省生态文明建设示范市”“湖北省卫生城市”。
（三）坚持综合施策，污染防治工作成效明显
1.持续加强水生态项目建设。投入14.08亿元，完成汈汊湖“三退”，调蓄区面积恢复至48.7平方公里。投入6亿元，完成汉川城区生活污水处理厂二期5万吨/天扩建工程、开发区园区污水处理厂二期2万吨/天扩建工程和20个乡镇集中式生活污水处理厂及配套管网建设工程；投入本级资金1.6653亿元用于补充城乡污水处理费。投入资金1900万元，建成污染物接收转运专用船及专用码头，购置海巡工作艇、5吨防溢油设备，完成全部11处码头、13个泊位的岸电系统供电设施改造任务和3艘船舶受电设施改造任务。
2.持续加强水体水系综合整治。划界确权44条河流、15个湖泊，完成湖泊“三退”面积83265亩，开展湖边塘清理、保护线划定。开展汈汊湖清淤试点工程，完成清淤面积1567亩。加大黑臭水体治理力度，城区、开发区11条重点沟渠综合整治成效明显,一心渠治理入选全省典型案例。积极争取水系连通及水美乡村试点县项目，全域推进水系连通及水美田园乡村建设。成立了市水土保持委员会，印发《汉川市水土保持目标责任考核办法》。实施马鞍小流域、汉川丁集小流域、马口小流域、城隍镇幸福渠生态清洁小流域水土保持综合治理工程，治理水土流失面积16.63k㎡。
3.持续加强农业面源污染治理。按照“一控两减三基本”要求，2021年化肥施用量15.68万吨，农药总用量718.54吨，较2015年分别减少2.76万吨、36.98吨。关闭拆除禁养区内畜禽养殖场33家，渔业拆围17.3万亩。编制《水域滩涂养殖规划》，合理划定禁养区、限养区、养殖区。大力开展农村人居环境整治，2022年建改农村户厕4242座，修建农村公厕42座，积极推进农村户厕问题整改，同时加快城隍镇柏树村、分水镇夹河村省级农村厕污与生活污水一体化治理和资源化利用试点项目建设。
4.持续加强环境污染执法监管。建立了市乡两级河湖长制度，定期开展巡查督办。常态化开展巡河巡湖，扎实开展清“四乱一种”行动，禁止违法利用、占用河湖岸线，拆除汉江、汉北河沿岸违建房屋30栋，捣毁非法种养殖163处，整改其它问题37个。严格落实汉江、汉北河10年禁捕，发布《关于在全市长江流域重点水域实施全面禁捕的通告》，建档立卡退捕渔船512艘、渔民1023人，专项开展非法捕捞整治，有效保障了相关水域禁捕秩序。加强固体废物的管理，开展50余次固体废物执法检查。狠抓企业污水处理配套建设和升级改造，银鹭食品建有日处理1.5万吨食品加工废水的污水处理站，达利食品、合兴包装各建2座废水处理设施，欢乐家食品、中广核拓普等30余家企业均建有污水处理站（厂），外排废水经处理后达标排放，马口、开发区印染园区共30家印染企业落实了预处理设施。严格环保执法，采取查封扣押、移送公安行政刑事拘留、限制生产、停产整治等打击环境违法行为，近两年行政处罚案件共立案52起，下达行政处罚决定书40起，罚款257万元，查封扣押7起，涉嫌环境犯罪移送刑事案件2起，责令停产整治2起。
5.持续加强环保督查问题整改。累计完成中央和省级环保督察交办信访件130件，完成反馈问题整改102项。加快推进农村面源污染、入河排污口排查、湖泊保护、渗滤液应急处置、污水管网建设等重点问题整治。投入3.26亿元用于入河排污口查溯整治，整治入河排污口426个，完成率56.5%。
三、存在的主要问题
1.法制宣传教育缺乏力度。水污染防治法与人民群众的生产生活息息相关，但在贯彻执行水污染防治法的过程中，宣传教育的广度和深度不够，干部、群众、企业对水污染防治法知晓率还不高，水生态环境保护意识还不强，还不能自觉参与保护水生态环境、抵制或积极举报一些影响水生态环境的违法行为。全社会学法、尊法、守法的氛围还不浓厚。部分乡镇、部门对贯彻落实水污染防治法的责任边界不明确，积极性和主动性不足。
2.生活污水处理问题突出。要彻底改善水生态环境，污水收集和处理是关键环节。一方面我市城区和开发区污水处理厂已是满负荷运行，收集处理能力亟待提升，在污水收集过程中，还存在现有管网错接漏接混接、地下水渗入、雨污分流不彻底等突出现实问题；另一方面乡镇生活污水处理厂污水收集处理率偏低，管网覆盖率不高，汈东片区、开发区部分片区、刘隔工业园区、马庙工业园区等生活污水未进管网，西湖国际小区、徐家渠、汈东三支渠等污水直排问题依然存在。
3.垃圾渗滤液处理能力不足。我市垃圾填埋场渗滤液处理设施处置后的排水量只为进水量的45%，55%的渗滤液又回灌垃圾堆体后循环处置，处理效率不高，存在渗滤液处理能力不足问题，生活垃圾渗滤液设备需要扩能升级改造。2021年12月前我市将中央环保督察组通报的110000m3积存渗滤液处理完毕，后又每日新产生渗滤液，截止2022年6月底，垃圾渗滤液又积存30000m3。
4.饮用水源地建设保护不够。省生态环境厅今年8月10日印发了《关于做好2022年上半年汉江（东荆河）巡查发现问题整改工作的函》，指出了汉江饮用水源地建设保护存在的系列问题，涉及我市沉湖镇、脉旺镇、仙女山办事处3个乡镇，存在饮用水水源地围网多处破损等问题。在备用水源地建设方面，我市明确要在2020年底前完成城区备用水源地（应急水源）建设，现已开展了城区备用水源地选址（汈汊湖）论证、清淤治理等工作，但尚未完成备用水源地建设和报批工作，备用水源地建设严重滞后。襄北、襄南“同饮一江水”安全饮水工程建设进展仍比较缓慢。
5.环保督察整改尚不彻底。垃圾焚烧发电项目进展滞后，项目合同、相关资料审批还未办理完成。长江入河排污口整治点多面广、资金需求大，工作任务重，离完成70%的整治目标还有一定差距，部分黑臭水体整治后出现反弹，沟渠水质波动较大。农村面源污染较为普遍，主要是农业种植方面农药化肥使用减量措施不力，畜禽养殖污染水体现象依然存在。
四、执法检查建议
当前，我市水污染形势不容乐观，水污染防治任务十分艰巨。市政府要紧扣市委工作中心，把贯彻实施水污染防治法作为开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的重要内容之一，认真抓好工作督办落实。
1.要加大法规宣传力度，营造良好舆论氛围。要充分利用广播电视、网络新媒体等，多措并举，加大水污染防治法宣传贯彻力度，结合长江保护法、《湖北省汉江流域水污染防治条例》开设宣传专栏，针对重点地区、重点水域、重点企业加强专题宣传警示教育，并列入各级干部、“两代表一委员”培训内容，线上线下广泛深入开展宣传教育，努力营造全社会共同参与的良好舆论氛围。
2.要加大协同配合力度，形成强大工作合力。水污染防治是一项系统工程，市政府要发挥统一监管职能，加强统筹协调、综合管理，协调解决好水污染防治法贯彻实施中存在的突出问题；要建立有效的全市协同工作机制，强化部门职责，加大督察考核力度，严格落实责任追究措施，真正形成上下联动，齐抓共管的良好局面。各有关职能部门、乡镇要树立水污染防治一盘棋思想，各司其职，密切协作，研究办法，采取措施，从源头加强水污染防治，严格控制水体污染物排放，加强排放审批、检查、整治，加强水体水质监测监管，要不断提高企业环保意识，依法落实企业治污主体责任，落实水污染防治部门监管责任，要开展综合执法，加大查处力度，从严从快处理违反水污染防治法的典型案例。
3.要加大问题整改力度，确保整改取得实效。以历次中省环保督察及回头看反馈的问题为重点，抓好元华船厂拆除、静脉产业园建设、入河排污口排查整治达标、城区污水处理基础设施建设完善、垃圾填埋场渗滤液安全处置、农业面源污染治理等突出问题整改，压实责任，细化措施，限时销号，并做好举一反三，健全完善长效机制。加快城区污水处理厂扩能升级改造和城区雨污分流管网建设，加大饮用水源保护力度，加快城区备用水源地建设进度。加快建设襄北襄南水厂，让全市人民早日实现同饮汉江水的心愿。全域推进水生态环境综合治理，实施江河湖渠水系连通工程，建设水美乡村。加大汉江流域及部分二级支流等重点水域上下游生态补偿和生态环境损害赔偿力度，扩大生态补偿和赔偿范畴，用经济杠杆、行政手段倒逼流域水生态环境保护。
4.要加大资金投入力度，提升环境保障水平。市政府要站在长江大保护高度来规划谋划好我市全域水生态环境保护工作，积极争取中央和省级财政对河湖水生态修复的资金投入，积极筹措资金支持水污染防治项目建设，增加专项经费预算，补齐短板，全面提高我市水污染防治能力。要探索建立符合汉川实际的持续稳定投入长效机制，为全面提高全市水污染防治能力和水平提供财力、人力、物力保障，为打造百里汉江绿色生态长廊，擦亮“生态汉江、唯美汉川”城市名片，推动加快建成“三区一城”发挥积极作用。
以上报告，请予审议。
关于汉川市深入优化营商环境的情况报告
——2022年9月30日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第八次会议上
市优化营商环境领导小组办公室副主任 方寿生
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会作关于汉川市深入优化营商环境的情况报告，请予审议。
一、主要工作情况
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市牢固树立“抓营商环境就是抓生产力”的理念，深入贯彻中央、省、孝感市关于优化营商环境的指示精神，以控制成本为核心，持续深化一流营商环境建设，全力促进我市县域经济高质量发展。
（一）加强组织领导，不断完善工作机制
1.优化组织架构。根据市委市政府换届人事调整，及时调整市优化营商环境领导小组成员（川营商发〔2022〕4号），细化“一办六组”（营商办、优化政务环境组、优化市场环境组、优化法治环境组、宣传引导组、作风保障组、考核评价组）工作职责，同时在全市范围内抽调精兵强将充实市营商办工作力量。
2.加强制度建设。市营商办牵头制定并印发我市优化营商环境宣传工作方案（川营商办发〔2022〕1号）、复制推广典型经验实施方案（川营商发〔2022〕2号）、“新官不理旧账”专项治理方案（川营商办发〔2022〕5号）等系列文件，围绕各阶段重点工作，精心组织，统筹协调，定期督办，狠抓各项工作落实。市政府出台《汉川市贯彻落实全省持续深化一流营商环境建设若干措施的实施方案》（汉川政办发〔2022〕5号），聚焦市场主体和人民群众办事的堵点、痛点、难点，形成26条改革措施和174条重点任务清单，坚持营商环境“优无止境”工作导向，促进各项改革任务持续推进。
3.强化问题整改。针对我市在2021年度全省营商环境评价排名靠后的情况，市政府召开专题会议研究，强化问题整改落地落细。印发《汉川市2021年度营商环境评价反馈问题整改方案》，梳理形成问题整改清单，明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人、整改时限，压实工作责任。邀请湖北省工程咨询股份有限公司到我市开展营商环境优化提升咨询服务，组织2021年全部参评单位参加培训，并一对一对各单位进行指导，提出了整改工作建议。目前已完成问题整改106项，其中“一业一证”改革已实现19个行业全覆盖，办件量居孝感首位；截至7月底我市知识产权质押融资850万元，同比去年增长672.72%；政务服务事项“零跑动”事项覆盖率从28.43%提高到94.89%；电子证照类别从112项增加到278项等。
（二）提升政务质效，营造高效快捷的政务环境
1.持续提升企业开办、注销便利化水平。在企业开办“210”标准基础上，进一步推行“1050”标准（即１个环节、0.5个工作日内办结、零费用）。先行将中国银行、交通银行开户预约纳入企业开办服务范围，并开通政务服务网预约开户通道。截至8月底，为新开办企业赠送公章1361套6805枚，节省企业成本76.2万元。对领取营业执照未开业、未发生债权债务或已将债权债务清偿的企业，全面适用简易注销。今年办理简易注销企业478户，占企业注销户数的92.8%。
2.持续推进“一窗通办”全覆盖。加强事项整合，推动审批环节整合和流程再造，推进审批审核流程“串改并”，现场核查验收“单改综”，检验检测认定“多变少”，大力推行集成服务和极简化审批。实现我市三级政务服务事项全部纳入省统一受理平台，全市共通过统一受理平台办件17.8万件。按照乡镇“1+1”综窗模式和市级“1+5”的改革思路进行综合窗口改革，目前已实行企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、税务服务、公积金、户籍和出入境等部门业务“一窗受理、集成服务”的综窗模式。
3.持续深化“一网通办”“跨域通办”。积极推进“高效办成一件事”，推广“我要开物流公司”“我要开药店”“新生儿落户”等30项“一事联办”事项应用。今年我市“一事联办”事项共办件562件。2月10日，市政务服务中心与贵州省毕节市织金县政务服务中心签订了政务服务跨省通办合作协议。目前已经实现了第一批59项高频政务服务事项“跨省通办”，305项事项“省内通办”。今年“跨域通办”（省内省外）办件数量1.5万余件。
4.持续推进“非接触式”办税。根据市场主体享受税费支持政策范围广、主体类型多样的特点，打造“线上+线下”立体式办税服务。共推出228项“非接触式”办税业务，通过“微网课”、媒体直播等线上渠道进行全方位宣传，让纳税人足不出户享受税费优惠政策。市税务局上半年共受理“非接触式”办税业务56537笔，涉税事项“非接触式”办理比例为87.13%。
（三）优化服务保障，营造宽松便利的市场环境
1.持续推进企业住所登记便利化。对不涉及前置审批以及安全、环保问题的市场主体，办理设立、变更登记时，企业住所（经营场所）登记材料只需提交申报承诺书，无需提交产权证明与租赁证明，已惠及市场主体1000多户。实行“一照多址”改革，通过减材料、优流程、提效能、强服务，着力简化企业设立分支机构登记手续。今年先后成功办理了湖北拾珠管理咨询有限公司、湖北宇枫水产有限公司等企业“一照多址”营业执照。
2.持续深化工程建设项目审批制度改革。将一般工业类投资项目审批时限压缩至25个工作日，社会投资低风险工业类建设项目审批时限压缩至15个工作日，实行“一窗”受理，并联审批。全面推进“多测合一”“多验合一”和施工图审查“豁免”清单制度，进一步压缩工程项目审批时限。积极开展区域性统一评价，对我市开发区内环境影响、水土保持等10项内容开展统一评价评估，入驻区域内符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价，各相关审批部门互认统一评价评估报告，有效降低企业制度性成本。
3.持续降低市场主体融资成本。加大信贷投放力度，确保总量提升。截至今年7月末，我市银行业金融机构各项存款余额574.7亿元，各项贷款余额330.86亿元，同比增加12.35亿元，其中短期贷款122.27亿元，占贷款余额37%，中长期贷款181.95亿元，占贷款余额55%。同时，增加银企对接频次，促进银企对接精准。上半年举办的政银企对接会，现场促成11家银行与22家企业签订5.22亿元的信贷投放协议。上半年，我市银行机构普惠小微企业贷款加权平均利率4.51%，较年初下降213个基点，为小微企业减费让利近2000万元。
4.持续落实减税降费助企纾困政策。今年1-7月，税务部门累计退、减、缓税6.85亿元，其中资源综合利用和福利企业即征即退0.66亿元、增值税留抵退税2.16亿元、制造业中小微企业缓税2.72亿元、新增税收优惠政策新增减税降费1.31亿元。财政部门公共预算收入增值税留抵退税调库2.07亿元。人社部门为31家困难行业企业申请缓缴养老保险费232.55万元、工伤保险费8.43万元、失业保险费15.5万元，为4家特困行业企业申请缓缴养老保险费14.96万元、工伤保险费0.63万元、失业保险费1.51万元；推广稳岗返还“免申即享”，已返还626家市场主体1309.23万元，稳岗返还覆盖率达98.73%。
（四）强化公平公正，营造秩序良好的法治环境
1.加强法治环境制度建设。市政府印发《汉川市人民政府工作规则》，以执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉的工作准则，深入贯彻新发展理念，全面正确履行政府职能，坚持依法行政，实行科学民主决策，推进政务公开，健全监督制度。相关职能部门相继出台《2022年度汉川市市场监管领域部门联合检查工作计划》《汉川市市场监督管理局首次轻微违法行为容错清单》《汉川市行政执法“三项制度”全覆盖实施方案》《汉川市健全调解、行政裁决、行政复议、诉讼、仲裁有机衔接机制工作实施方案》《汉川市开展涉案企业合规改革工作实施方案》等文件，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
2.不断规范执法行为。推进“双随机一公开”“互联网+监管”，严格落实清单之外无检查，积极推进联合监管，做到“进一次门，查多项事”，有效避免重复执法，切实为企业减负。推进包容审慎监管，市市场监管局自首次轻微违法容错清单发布以来，共发出责令改正通知书案件共325起，满足包容审慎监管条件的案件229起，不予处罚率达到70%。推进行政执法三项制度全覆盖，市司法局通过在交通秩序管理、农业生态保护、城市管理、市场监管等重点领域，与各行政执法单位共同开展现场执法、现场监督，促进我市行政执法过程公开透明。坚持教育与惩戒相结合，广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，开展柔性执法，让执法既有力度又有温度。
3.持续提升审判质效。市法院今年上半年受理各类涉企案件1579件，结案1129件，结案率71.50%。建立审判管理长效机制，简易程序适用率、调撤率和庭审公开率同比实现上升，发回率和改判率同比实现下降，平均审理天数大幅缩减，执行工作“3+1”核心指标排名全省前列。严格落实破产案件“府院联动”机制、涉企案件经济影响评估制度和对破产债权确认之诉按每件100元收费，涉企案件和破产案件办理质效明显提升，7件破产积案全部销号，有效化解了破产案件风险。
4.优化公共法律服务。进一步完善“1+5+X”调解体系和“1+9”专业调解体系，坚持诉讼与非诉讼相结合，人民调解、行政调解、司法调解相衔接，努力实现司法效果、政治效果和社会效果相统一。今年上半年，共排查矛盾纠纷1558起，调处1529起，调处成功率98%，其中有72起有影响的重大矛盾纠纷全部妥善化解。在园区已有公共法律服务工作室的基础上，巩固提升“一室、两团、三举措、四定期、五服务”工作模式，将优质的公共法律资源精准引入工业园区，定期进行法治宣传、法治体检及重大疑难案件的讨论等工作。开展涉案企业合规改革，建立联席会议机制，截至目前已利用检察建议模式办理企业合规案件4件，均取得良好办案效果和社会效果。
（五）坚持多措并举，营造规范畅通的开放环境
1.以理念创新推动机制创新。市政务服务和大数据管理局强化服务聚合，完善政务服务“好差评”机制，实现实名差评整改回访率达到100%，推动市乡村政务服务机构增强服务意识。市税务局充分运用“减税降费智能监控服务平台+电子税务局”串联操作，构建“税务+财政+人行”的高效协作机制，3个工作日内实现从纳税人确认至退税款到达企业账户。市政务服务和大数据管理局和市场监管局等行业主管部门，全力推行“一业一证”改革，建立“一窗受理”“统一出件”机制，今年已颁发行业综合许可证163件，实现19个行业全覆盖，办件量居孝感首位。市财政局推行“认定类”惠企政策“免申即享”，目前已有31家企业享受奖补政策，奖补资金合计735万元。
2.以项目驱动促进改革深化。积极推进工业项目五证同发，1-8月我市共落实工业项目五证同发45宗。加快推进工业项目用地“标准地”出让，6月中旬以来，按照标准地出让要求，已将湖北鑫瑞佳材料、厦门保沣实业（湖北）、湖北滕浩包装、湖北蔻丝家居等工业项目用地拍卖出让，“标准地”出让面积479.67亩。施工图审查“豁免”清单改革事项作为我市优化营商环境典型经验在全省复制推广，此项改革大幅压缩简易投资项目从审批到落地的时间周期，实现“减时间、减费用、减环节、减材料、减跑动次数”，为企业早日开工建设提供了有力的支撑。今年以来，我市30个简易投资项目（低风险类）进行了施工图审查“豁免”。
3.以一流环境提升开放水平。发挥汉川市外贸综合服务中心功能作用，为企业提供“一站式”服务。为85家企业免费办理2022年度“出口信用保险”，组织53家企业分五期参加“单一窗口”及RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）政策培训。与省贸促会、中国轻工进出口商会等机构联合组织线上展会，设立汉川童车、食品等特色产品专场。组织24家企业参加省商务厅组织的“荆楚云展”线上博览会。与阿里巴巴、亚马逊等跨境电商平台联合举办“汉川市产业带跨境出海推进会”，帮助企业扩大出口。
二、存在的主要问题
1.思想认识存在差距。对标先进地区，少数单位全局意识不够，对营商环境工作的重要性认识还不足，没有树立“全局一盘棋”的思想，“人人都是营商环境”的氛围不浓。少数部门主动担当意识不强，在落实上级各项政策方面，有上热下冷、前紧后松、时紧时松等现象；对政策研究不深不透，缺乏系统思维，厘不清重点，工作不够精细；反馈的整改事项，不能做到一步整改到位；部门之间相互推诿扯皮的现象客观存在，少数干部不为、少为、慢为现象导致工作推进不够持续。
2.政务服务效能有待提升。部分单位“三集中、三到位”改革工作落实还不够到位，极少数部门仍有厅外审批现象，工程投资项目和不动产登记审批程序仍较复杂。乡村两级便民服务机构服务能力和水平还需加强，“小建筑，大审批”等问题尚需解决。“数据壁垒”依然存在，各部门之间系统打通进展不快，相关信息数据不能充分共享，影响办件效率。
3.市场要素制约依然突出。资本市场发育程度不高，金融主体创新能力不足，无法满足企业多元化的融资需求，“贷款难”现象仍然存在。用地难问题较为突出，一方面是用地指标不足，用地受限，供需矛盾突出；另一方面企业用地效益不高，一些企业土地资源长期闲置，也有一些企业用地规划不科学，集约化程度较低，造成土地资源的浪费。
4.市场主体和群众满意度不高。部分单位对企业的服务事前指导不到位、事中保障不精准、事后跟进不及时，没有从发展的高度、企业的维度、群众的角度考虑问题，没有以市场主体需求为导向，解决企业群众反映的堵点、难点、痛点问题。在用地指标、招工用工、惠企政策、基础设施建设、承诺事项兑现落实等方面，市场主体反映问题较多，群众满意度不高。
三、下一步工作打算
1.着力营造开拓创新的思想环境。一是提高思想认识。牢固树立“营商环境没有最好只有更好”和“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，以更强力度，更实举措推进工作落实。二是强化主动服务。落实好联席会议、代办服务、项目包保、部门联动、容缺审批和容错纠错等制度机制，提高制度执行力和监管有效性，把便民利企政策措施落实，把审批服务事项做好。三是切实转变作风。要切实转变干部思想作风，牢固树立“主人翁”意识和主动服务、贴心服务理念，化权力为责任，增强工作的主动性和服务意识。
2.着力营造便民利企的政务环境。一是纵深推进“放管服”改革。落实“三集中三到位”，强化事项进驻，提高集中审批服务水平。全面推进组合式减税降费政策，实现涉企政策精准推送。二是做深做实政务服务。不断提高企业服务满意度和群众办事便利度，持续开展减事项、减材料、减环节、减时限、减跑动，大力推进市乡两级部门政务服务综合窗口改革。加快数智汉川建设，进一步推进系统对接，打通“数据壁垒”，推进“一网通办，一网统管，一网智用”。三是深入推进“高效办成一件事”。加强市乡村24小时自助政务服务体系建设，实现政务服务网上办、马上办、就近办，一次办，真正让企业群众少跑腿，让数据多跑路。
3.着力营造开放竞争的市场环境。一是持续深化商事登记制度改革。深入推进“证照分离”改革，巩固提升企业开办“1050”成果。继续推进电子营业执照跨区域、跨领域、跨层级应用，持续激发市场主体活力。二是加大工程建设项目审批制度改革力度，巩固“多测合一”“多验合一”和五证同发、施工图审查“豁免”清单制度，进一步压缩工程项目审批时限。深化“互联网+不动产登记”改革，探索“交房即办证”改革，提升不动产登记便利度。三是积极搭建政银企合作平台，常态化开展金融“面对面”“银企对接”等活动。引导和激励金融机构加大对企业融资的支持力度，鼓励企业通过股权、债权等直接融资。
4.着力营造公正诚信的法治环境。一是完善制度建设。进一步精简行政许可，优化审批服务，压缩审批时限，提高审批效率，创建高效快捷的政务环境。二是规范执法行为。聚焦招商引资、工程建设等重点领域，健全监管规划，创新执法方式，提高执法效率，规范执法行为，切实维护公平竞争的市场秩序。三是加强司法服务。围绕保护和服务市场主体，建立和健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加大对中小微企业法律服务工作力度，为市场主体创造良好的司法环境。四是强化宣传引导。充分运用广播、电视、互联网、新媒体等多种形式和载体，全方位、多层次、高频率、立体式宣传我市关于优化营商环境的决策部署、政策措施和推进成效，不断提升市场主体和人民群众对政策措施、重大民生项目和基础设施建设的知晓率和认知度，让各类市场主体在我市“如鱼得水”，着力提升市场主体获得感和群众满意度。
主任、各位副主任、各位委员，当前优化营商环境工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步认清形势，提高站位，坚定信心，锐意进取，以坚定的决心、有力的措施、过硬的作风，统筹抓好优化营商环境各项工作提质提效，为加快建成“三区一城”做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
汉川市第七届人民代表大会常务委员会
第八次会议出席、缺席人员名单
出席：
黄汉桥 陈国姣（女） 周忠厚 漆兆华 孙向阳
李学文 丁 潮 王长明 王永茂 王旭明
王绍新 王洪深 王煜龙 方毅鹏 冯铁牛
孙 军 向远方 刘定旭 刘亮斌 严洪波
汪国洪 汪超华 张广州 张学平 张雄杰
陈为明 陈红英(女) 陈艳斌 郑三东 郑玉武
胡西砚 钟守则 钱耀文 涂俊桥 彭先超
曾文斌 黎文彦 黎德稳
缺席：
杨光明 罗 澜(女)
汉川市第七届人民代表大会
常务委员会第九次会议议程
（2022年10月26日）
一、审议人事任免议案；
二、听取和审议市人民政府关于市七届人大一次会议以来人大代表建议办理情况的报告；
三、听取和审议市人民政府关于汉川市2021年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；
四、书面印发关于听取《汉川市2022年财政收支预算调整方案的报告》议题延期的说明。
汉川市第七届人民代表大会
常务委员会举行第九次会议
汉川市第七届人民代表大会常务委员会于2022年10月26日举行了第9次会议。市人大常委会主任黄汉桥，副主任陈国姣、周忠厚、孙向阳、李学文和委员共34人出席了会议。会议由黄汉桥主持。
会议审议了市人民检察院检察长张毅军提出的关于提请任免高志雄等同志职务的议案，采取无记名投票的方式，表决通过了有关人事任免事项。
黄汉桥向新任命人员颁发任命书。
会议听取和审议了市政府办主任李耀军、市审计局局长黄齐文分别受市人民政府委托作的关于市七届人大一次会议以来人大代表建议办理情况的报告、关于汉川市2021年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，采取无记名投票的方式，表决通过了有关报告。
关于代表建议办理工作，会议要求，一要加强与代表沟通。加强代表对建议办理工作的参与度，提高办理工作的公开度和透明度，更多地邀请代表全过程参与建议办理工作，通过走访、回访代表，邀请代表实地视察、参与座谈等，充分听取代表的意见，变“文来文往”为“人来人往”。二要做好对建议办理工作的“回头看”。对已解决的代表建议，要做好收尾和总结工作，防止问题反复和反弹；对正在解决的代表建议，要抓紧落实，及时向代表回复办理进度和情况；对因特殊原因需待以后解决或留作参考的代表建议，要加强调研，创造条件适时予以解决，确保建议办理真正取得实效。三要加大对建议办理工作的宣传力度。要加强对代表建议办理工作的宣传，让社会公众更多的了解代表建议办理工作，了解代表在推动经济社会发展和民主法治建设中发挥的作用，营造全社会共同关心支持代表建议办理工作的良好氛围。
关于审计查出问题整改工作，会议要求，一要进一步强化审计结果运用。提高审计工作的权威性和整改执行力，切实将审计成果转化为全面深化改革、促进政策落实、规范权力运行的强大动力。二要进一步加大审计查出问题整改力度。做好审计监督“后半篇文章”，核实各项整改措施和整改效果；被审计单位要严格落实整改主体责任，举一反三，深入查找管理漏洞，对症下药，完善制度，有效防止类似情况再次发生。三要进一步健全完善审计整改长效机制。将推动问题整改、促进追责问责与推进改革结合起来，推动职能部门完善制度，真正发挥好审计“治已病，防未病”的作用。四要加大对未整改到位问题的跟踪监督落实。推动形成发现问题、纠正失误、促进改革、完善制度的工作闭环。
市委常委、市纪委书记、市监委代理主任胡华文，市委常委、市人民政府常务副市长肖艳霞，市人民法院院长陈志坚，市人民检察院检察长张毅军；市政府办、市审计局主要负责人，市发改局、市教育局、市财政局、市自规局、市卫健局、市医保局、市档案馆、市汉融公司负责人；各乡镇、街道人大工作负责人，各农养殖场分管人大工作负责人，部分人大代表及拟任命人员等列席会议。
关于市七届人大一次会议以来人大代表
建议办理情况的报告
—— 2022年10月26日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市政府党组成员、政府办公室主任 李耀军
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府的委托，现将政府系统今年以来人大代表建议办理情况报告如下，请予审议。
一、 建议办理的基本情况
市七届人大一次会议以来，市人大代表认真履行职责，积极建言献策，向政府系统提出建议252件。其中，财政发改社会保障方面36件，占总件数的14.3%；教育卫生文体方面51件，占总件数的20.3%；农业水利自然资源方面63件，占总件数的25%；工业经济方面18件，占总件数的7.1%；住建交通环保方面65件，占总件数的25.8%；治安金融社会民生等其它方面19件，占总件数的7.5%。这些建议充分反映了人大代表关注社情民意、尽心建言献策，对政府及政府部门工作起到了积极推动作用。
在收到建议后，我们逐件分析研究，按照建议涉及的内容，明确了责任领导和承办单位，交由46个部门和21个乡镇场办理。经过各承办单位的共同努力，截至目前，252件代表建议答复率100%、见面率100%、满意率98.6%。具体情况是：
（一）已经解决或基本解决的有187件，占承办总数的74.2%。代表提出的这部分建议，多数是与广大人民群众利益密切相关、最直接、最实际的现实问题，反映了基层实际和群众诉求，市政府突出目标导向、问题导向、结果导向，推进办理工作落实，办理得比较好，有的已落实，有的基本得到解决，得到了代表和群众的充分肯定。
如吴凯胜代表提出的《关于加快西门桥社区堤坡路（原劳动大楼）至滨湖大道沿线亮化工程建设进度及加强交通整治的建议》，市政府综合施策，积极为市民打造更加舒适安全的休闲环境。一是积极开展涵闸河北路亮化工程。工程总投资146万元，去年年底施工，于今年5月完工。共铺设电缆4800米，设置12米高双杆双臂路灯118盏、15米高三合高杆灯10盏、125千伏安变电台一座，实现亮化路段1630米。二是积极开展道路交通安全专项整治。截至目前，查处涵闸河路段违章停车、酒后驾驶、醉驾等交通违法行为274起，清理地锁、锥形筒等各类路障100余处，此外通过完善交通标志标识设置、加强交通安全宣传等措施，确保市民出行放心、舒心。
左志雄代表提出的《关于恳请将汉川电厂综合能源产业列入地方总体规划的建议》，立意宏远，市政府大力支持汉川电厂和电力能源产业的发展。一是加强上层设计，总体布局长远谋划。编制了《汉川市能源发展“十四五”规划（2021-2025年）》，将汉川电厂源网荷储一体化智慧能源示范项目纳入汉川“十四五”重点项目。结合汉川电厂的供热特点，市政府还编制了《汉川市集中供热专项规划（2021年～2030年）》和《汉川市热电联产规划（2021年～2030年）》。二是加大建设力度，促进能源转型发展。一方面大力推进电厂四期扩建项目建设，成立专班，倒排工期，挂图作战，项目建设同时推进。另一方面积极推进汉川市新能源百万千瓦基地建设，市政府以汉川电厂为主体，成功申报了汉川市新能源百万千瓦基地，成为全省十个新能源基地之一，为我市能源绿色转型和电厂四期扩建创造良好条件，促进我市新能源产业更快更好发展。
刘雄兵代表提出的《关于汉江大堤湾潭段道路硬化的建议》，市政府不断加大水利基础设施建设投入，积极争取省级资金4亿元用于我市汉江下游堤防除险加固。汉江大堤湾潭段主要建设内容包括堤身加培及堤顶路面硬化、防渗墙、张池口护岸、黄家月护岸五项内容。今年1月初开始施工，截至目前，已完成堤身加培建设12.7千米、防渗墙建设5.39千米、两处险段护岸共800米四项内容，路面硬化施工将于12月中旬完成。届时，汉江堤防整体防洪能力将大大提高。
（二）正在解决或列入规划逐步解决的有51件，占承办总数的20.2%。这些建议主要涉及交通、城乡建设、教育、卫生、水利等方面，涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，短期内解决有一定难度。市政府各承办单位从自身职能出发，积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步解决。
如李国超代表提出的《关于重建汉川城区“七一桥”的建议》，被列入我市60个重大民生和基础设施项目，已于今年7月进场施工建设，预计明年7月份完工。七一桥改建工程主要建设内容为：对原桥体进行拆除重建，将桥梁延伸至142米，桥梁段规划红线宽由原来10米拓宽至39.5米，双向二车道变更为双向六车道，人车分离、机非分离。项目总投资3385万元。工程完成后，将极大缓解城南方向进出压力，方便市民出行，提升我市城市交通运输能力。
周利民代表提出的《关于升级改造老荷沙线106省道回龙至田二河公路的建议》，市政府高度重视，分步实施。老荷沙线升级改造项目起于城隍滨湖大道，沿途经过华严、分水、脉旺、沉湖、回龙、田二河镇等7个乡镇，止于汉川与天门交界处，全长44.2千米，按双向四车道二级公路标准设计建设，一般路段用地红线宽24米，设计速度60千米/时
（镇区段40千米/时），估算总投资12.6亿元。主要建设内容包括道路工程、桥涵工程、交通工程、给排水工程、管线工程、照明工程、景观工程、沿线农旅融合设施等。项目已于2022年4月立项，6月完成勘察设计招标，8月初完成初步设计批复、审查、施工图设计修编工作，10月中旬完成施工招标，现已进入正式施工阶段。
曹艳华代表提出的《关于有效解决城区交通秩序混乱的建议》事关交通秩序综合整治问题，市政府坚持统筹治理。一是全力进行交通秩序整治。在全市范围内开展无牌无证、超员、超速、超载以及酒（醉）驾等违法行为的专项整治行动。截至8月，查处各类交通违法行为45730起，其中查处酒驾261起、醉驾138起，危险驾驶立案163起，处理交通肇事案78起，移送起诉168人。二是合理规划完善道路设施。在重要路口、事故高发地段，完善交通信号灯设置，建立健全道路标识，加装“减速带”。目前，已增设交通信号灯控制系统15套、电子卡口12处、移动红绿灯6个，安装大型交通指示牌6块、警示牌114块、爆闪灯300个、减速板200余米，施划标线2000余平方米，新设停车泊位500余个。三是加强宣传教育规范交通行为。增派巡逻警力，对乱停乱靠等违章行为加强教育和查处；开展志愿者服务，加大交通安全宣传力度，引导行人遵守交通法规，文明出行。通过以上措施不断改善我市交通出行条件，着力解决交通难点、堵点问题。
（三）因现行政策或条件限制不能解决或暂时难以解决的有8件，占承办总数的3.2%。
这部分建议具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行的政策规定、管理体制不完全吻合，当前和今后一段时期确实难以解决，我们将积极向上反映。如叶恒超代表提出的《关于中储粮在韩集设立粮食收购点的建议》，经过前期大量可行性论证，受政策、资金、申报程序、市场环境等限制，韩集乡暂不具备设立粮食收购点的条件。刘亚峰代表提出的《关于将人工成本纳入增值税抵扣范围内的建议》，根据税法有关规定，全国范围内暂无把人工成本纳入进项税额抵扣的先例，故暂不能解决。对这些不能解决或暂时难以解决的建议，已分别与代表沟通，取得了代表的理解。
（四）留作政府决策参考的有6件，占承办总数的2.4%。如刘定旭代表提出的《关于聚拢政务、服务、商务信息，打造汉川最大资源聚合平台的建议》，邓伏兴代表提出的《关于发挥开发区优势，夯实皮草行业龙头作用，打造中南服装产业航母的建议》等，相关承办单位已进行前期调研，广泛征求了公众意见，将留作市政府今后决策参考。
二、建议办理的主要作法
今年是“十四五”计划实施关键之年，党的二十大已经胜利闭幕。人大代表对政府工作提出的每一件建议，都是对政府工作的关注和支持。作为政府机关，认真办好每一件建议，有利于促进政府工作的民主和科学决策，有利于促进政府提高依法行政水平，提高工作效率，有利于推进全市经济社会高质量发展。因此，市政府及各承办单位在实际工作中，始终把建议办理工作作为一件大事督促跟踪，抓好落实，主要做法是：
（一）高度重视，精心安排部署。市政府将建议办理工作列入重要议事日程，2月份组织召开全市建议提案办理工作会，印发《市人民政府办公室关于印发2022年度建议提案承办责任表的通知》，对办理工作各个环节提出具体要求，定责任、定标准、定时限。一是健全工作机制。建立由市长挂帅、常务副市长负总责、分管副市长分工负责、市政府办公室各主任负责跟踪落实的人大代表建议办理机制，切实做到分工明确、任务到人。二是强化承办责任。各承办单位坚持“一把手”负责制，确定一名分管领导具体抓，指定专门股（室）和人员具体办理；市政府办公室与各承办单位密切联系，督促承办单位安排懂业务、责任心强的业务骨干负责承办。三是精心部署落实。市政府根据人大代表提出的252件建议，逐件审核，在确定承办部门时，对职能明确的坚持“谁主管、谁主办”的原则，对职能交叉、涉及到跨部门、多部门的，明确主办单位（部门）和协办单位（部门），坚持“谁牵头、谁主办”的原则落实责任，确保各项意见建议有人办、办得好。针对人大代表提出的重点建议、热点建议，市领导及时调度分管部门承办建议办理情况，对办理难度大的建议及时组织专题会议，研究解决问题。
（二）跟踪推进，提高办理效率。坚持办理工作制度化、规范化，切实保证办理工作质量。一是坚持分级负责、归口办理制度。按建议的内容和要求进行分类登记、逐件审查、归档管理。按归口承办原则，指定有关单位限期办理、答复，做到归档清楚，有案可查。二是坚持督办制度。市人大常委会代工委、市政府办组成督查指导组深入各承办单位进行跟踪督办、指导，做到有部署、有督促、有检查。在办理过程中根据时间节点，作好提前告知、逾期预警、及时催办。同时对一些重大建议的办理进行重点督办，需要协调、协商办理的及时跟进督促，提高办理效率。三是坚持跟踪走访制度。从办理前到办理后，多次征求代表意见，办结后将情况向代表反馈，再次听取代表对结果的意见，对需作解释说明的均对代表进行后续回访答复。四是加大“开门办理”力度。各承办单位适应新形势，积极开展现场办理、联合办理，协办单位争当主角，积极主动，加强与代表的沟通和联系，广泛听取代表的意见和建议，集思广益，共同协商，使建议得到较好的落实，有效提高了办理质量。
（三）突出重点，狠抓办理实效。市政府坚持把建议办理工作与改进工作作风、提高政府工作效率有机结合，与当前正在开展的“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动紧密结合，着力解决人大代表提出的事关群众切身利益的一批重点、难点、热点问题。一是抓重点。将涉及面广、办理难度大、涉及部门多的建议作为重点，组织各承办单位（部门）对代表建议办理工作开展充分的调查研究，提出实际的可行性计划，加大办理工作的广度、深度和力度，积极做好协调工作，明确牵头单位与协办单位，督促各单位相互沟通，及时办理，使代表建议中一切积极的、合理的、可行的意见，尽可能地转化、落实到实际工作中，确保代表建议办理的质量，让代表满意。二是抓难点。在难点问题上，采取分级负责，归口办理，按建议的内容和要求进行分类登记、逐件审查、归档管理，按归口承办原则，指定有关单位（部门）限期办理、答复，防止相互推诿扯皮，确保办理工作有的放矢。市政府积极创新办理方式，推行沟通办理、开门办理、现场办理，充分发挥承办单位（部门）的主观能动性，转变工作作风，调整工作思路，多想办法、想好办法，创造性地解决一些受财力、物力、条件、技术等因素制约的现实问题。三是抓热点。对于民生保障、社会事业、乡村发展等热点建议，开展办前、办中、办后全过程调查研究，广泛吸纳社情民意，把看得见、摸得着的落实情况，作为检验办理的标准，不断提升办理工作整体水平。如谢琴代表提出的《关于优化中小企业税收营商环境的建议》，市政府聚焦市场主体资金困难问题，深入开展“联企业、送政策、解难题、稳主体”帮扶活动，在税收方面出新招，将税费支持政策落实落地落细。截至目前，全市税务系统累计为各类市场主体办理“减、缓、退”税4.65亿元。其中，231户市场主体享受留抵退税1.55亿元；制造业市场主体享受为期8个月的税款缓缴政策，缓解资金压力2.03亿元；新增减税免税和即征即退税款1.07亿元，以实实在在的工作成效回应了群众关切、企业期待。
三、存在的问题和下一步工作打算
在市人大常委会监督支持下，各承办单位充分履职尽责，今年的建议办理工作取得了一定成效。但我们清醒地认识到，当前建议办理工作与人大代表的期望还有差距，存在一些不足之处，有的单位“主办协办同责”理念树立不牢，主办、协办单位协同办理质效不高；有的承办单位答复意见缺乏举一反三、系统思考，通过建议办理促进工作还有待提高；有的代表建议办理周期较长，后期持续跟踪督办力度不够等等。市政府将把建议办理作为检验工作能力的试金石，通过建议办理倒逼工作能力和水平提升。下一步，我们将从如下三个方面做好工作。
（一）强责任，提站位，不断推进代表建议办理工作走深走实。做好建议办理工作，是政府自觉接受人大法律监督的重要体现。市政府及其各部门将进一步提升政治站位，高度重视代表建议办理这项重要政治任务，深入贯彻落实党的二十大精神、习总书记考察湖北的重要讲话精神、省第十二次党代会及汉川市第七次党代会精神，确保思想认识到位、责任落实到位，善于答题、圆满解题。各承办单位（部门）切实增强做好办理工作的责任感和使命感。在下一步的建议办理工作中，进一步加强各承办单位的协作配合，加大跟踪办理力度，随时了解建议办理工作情况和进度，提高建议办理效率，限时办复。进一步提升能力水平。坚持问题导向，强化责任担当，进一步抓好统筹协调，积极探索新方法、新路径，坚持抓重点、补短板、强弱项、提能力，不断完善建议办理工作机制，以办理工作促进作风转变、工作创新。进一步规范工作程序，着力解决办理落实工作过程中质量不优、效率不高、“文来文往”等问题，确保建议办理工作更加科学合理。
（二）强督促，勤协调，不断提升代表建议办理工作质量。一是高频率督查。继续健全完善市领导重点督查、市政府办不定期督查、各承办单位（部门）经常督查的督促检查工作机制，对办理效果不好、未达到日历进度的建议，再进行认真梳理和归类，并将办理责任和时限细化分解到市政府分管领导和相关部门单位，严格按照相关程序，征求对办理工作的意见，强化跟踪问效，做好办理反馈，全力提高办理实效和办结时效，确保每一件建议不积压、不延期、不漏办，每一个环节都有专人负责，推进办理工作高效落实，确保人大建议办理质量不断提高。二是全方位协调。市政府办会同市人大常委会代工委全力做好服务协调，加强承办单位之间的联系配合，及时帮助承办单位解决办理过程中的困难，努力提高办理效率。对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，主动衔接有关领导做好协调工作。提高涉及面较广的综合性建议解决率。
（三）盯目标，结硬账，不断推进代表建议办理工作在规定时限内完成。为保证在期限内高质量完成承办任务，市政府及有关承办单位将进一步明确代表建议办理的时限和工作要求。一是限时办结，加快进程。凡是可以创造条件的，积极争取，尽最大努力予以解决；因条件限制一时难以解决的，列入下步工作计划，根据轻重缓急，确定落实时限，稳步推进，使更多的意见建议走出纸面、落到实处。继续做好跟踪督办和指导，对办理难度较大的建议，及时督促和协调解决。二是做好沟通，争取支持。对一时未办理完结的建议，在今后的办理过程中，始终坚持加强与代表的沟通联系，主动征求代表对办理工作的意见，各承办单位（部门）采取电话联系、上门走访，倾听意见，共商办理，提高办理效率。对确实一时难以办结的建议，对需作解释说明的对代表讲明政策，作好解释，说明原因，征得理解。三是转化成果，服务群众。结合当前正在开展的党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，把落实代表建议与转变政府职能、改进政府工作有机结合起来，注重剖析代表建议中带有倾向性、苗头性的问题，坚持以人为本、民生为先、发展为要，通过高质高效办理代表建议有效解决一批民生实事问题，努力让更多的代表建议转化为政府工作举措并及早落地见效。
主任、各位副主任、各位委员，在今后的工作中，市人民政府将一如既往地自觉接受市人大常委会的监督，不断探索工作的新思路、新方法、新途径。以更加认真的态度，更加扎实的作风，锐意进取，攻坚克难，以饱满的热情和高度的责任感，办理好代表建议，努力为实现汉川经济社会高质量发展、加快建成“三区一城”、实现“全省十强领先、全国百强进位”奋斗目标，作出新的贡献！
关于汉川市2021年度本级预算执行
和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
——2022年10月26日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市审计局局长 黄齐文
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2021年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况，请予审议。
8月23日，市第七届人民代表大会常务委员会第六次会议听取和审议了《汉川市2021年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对审计工作给予了充分肯定，对整改工作提出了要求。市政府高度重视人大常委会审议意见，市政府主要领导要求被审计单位承担起审计整改的主体责任，严格落实审计整改要求，有关单位按要求报送了整改结果。现报告如下：
一、审计整改工作的部署落实情况
各单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委市政府关于审计查出问题整改工作的各项要求，严格执行第七届人民代表大会常务委员会第六次会议有关审议意见，按要求报送了整改结果。
（一）精心部署审计整改工作。8月31日，市政府召开了2021年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作会议，专题研究部署审计整改工作，涉及到的14个主体责任单位和乡镇分管负责同志参加了会议。
（二）切实履行审计监督职责。市审计局根据市人大常委会审议意见建立问题整改清单，明确整改督查责任，开展跟踪督促检查，核实整改佐证资料，加强审计查出问题原因分析，提出长效化审计建议。
（三）严格落实审计整改责任。有关单位将审计整改工作纳入党委（党组）议事决策范围，分门别类，制定措施，压实责任，深入分析查找原因，举一反三，强化管理，建章立制，推动标本兼治。对相关违纪违规问题线索开展调查，严肃责任追究，强化审计整改成果运用。
二、审计查出问题的整改情况
至目前，报告反映的市本级预算执行等5大类审计共计29个方面的问题，已整改完成24个，整改完成率达82.8%，整改到位资金5.05亿元，制定完善相关规章制度12项，追责问责5人。主要情况是：
（一）本级预算执行审计查出问题的整改情况。涉及的5个方面的问题其中2个已完成整改，落实整改资金4.37亿元，制定完善相关规章制度2项。
1.关于部分预算项目未完全执行到位的问题。截至2022年9月底，已开始执行项目317个，占审计核定项目数的66.2%，共支付3530.26万元，占审计核定金额数的59.2%。下一步，市财政局将支付尾数余额过小、超过两年以上仍未开始或执行率低于50%的项目全部收归预算统筹安排。
2.关于非税收入未及时缴入国库的问题。截至2022年9月底，市财政局已缴入国库32810.92万元，余下986.22万元待进一步核定后进行账务处理。
3.关于财政预算绩效管理工作推进缓慢的问题。市财政局及时组织市直部门开展预算绩效管理编制工作培训，制定本级绩效管理工作流程和目标体系，统一预算管理一体化预算绩效目标申报方式和内容。同时聘请第三方机构对有关预算部门开展了部门整体支出绩效评价工作，并将预算部门绩效评价结果与部门决算同步在门户网站公开。
4.关于专项资金管理不规范的问题。一是市财政局已将滞拨的专项扶持资金下拨。二是汈东办事处已督促泥湖村按照相关规定，将50万元专项资金纳入农村集体“三资”管理，并补充完善“四议两公开”程序。
5.关于中央和省财政直达资金拨付使用不及时的问题。市财政局加快资金拨付力度，已拨付中央、省财政直达资金6754.25万元，对剩余的2130万元资金，已督促相关主管部门加快资金申报拨付进度。
（二）部门预算执行审计查出问题的整改情况。涉及的4个方面的问题已完成整改，落实整改资金1064.65万元，追责问责2人。
1.关于部分单位部门预算编制不够完整的问题。一是市财政局对2021年度预算执行情况进行了全面梳理核实，对预算编制存在不精准、不完善的问题，在编制2022年部门细化预算中进行了合理调整。二是对2023年预算编制进行了前期预测，进一步做实、做细、做精年度预算。
2.关于部分单位会计核算不规范的问题。一是市卫健局通过与国库支付系统核对，找出相关凭证，已将账面数调整与国库支付数一致。二是市档案馆对记账凭证与原始凭证进行审核，已调整相关会计账目。上述两个单位对相关记账人员和财务审核人员进了约谈或谈话提醒处理，要求今后严格认真执行财务制度工作，严格审核记账凭证与原始凭证。
3.关于银行存款账户未及时清理撤销的问题。市卫健局和市财政局均对相关存款账户进行了清理核销。
4.关于其他财务管理不规范的问题。市卫健局已将提前拨付的预算结存资金847.66万元从市人民医院和市中医院的正常经费拨款中扣减回来。
（三）重大政策措施贯彻落实审计查出问题的整改情况
1.关于地方政府专项债券资金申报管理使用审计方面的问题。涉及的3个方面的问题其中2个已完成整改，落实整改资金1000万元。
一是关于利用已达到预定可使用状态的项目申报专项债券用于偿还以前年度的工程款，没有形成新的实物工作量的问题。经市政府同意，省财政厅批准（鄂财债发〔2022〕36号），将汉川市第二人民医院住院综合楼建设项目专项债券资金1000万元收回，调整用于汉川市国家示范中职学校新建项目，目前已全部用作中职学校新址征地拆迁费用，形成了实物工作量。
二是关于储备项目数量不足，无法满足发债需求的问题。市政府组织发改、财政、自规、住建等部门组建债券申报工作专班，针对2022年专项债券项目，逐个进行跟踪研究和督办落实，目前，全市2022年新增专项债券限额空间已全部使用到位。
三是关于工程建设进度滞后，项目应完工未完工的问题。市政府已督促汈汊湖渔工商实业总公司立行立改，推进项目建设进度。目前，在生态治理和清淤方面，已累计完成“三退”面积64789亩，实现了调蓄区水面的全面征用。在湿地公园建设方面，国家林草局验收专班对汈汊湖国家湿地公园试点建设进行了现场查看和座谈评估，《汈汊湖国家湿地公园修建性详细规划》也已委托天津市政工程设计研究总院开展设计编制。在还建房建设方面，截至目前，项目区房屋征收相关数据信息已全面采集完毕，并完成了第一期还建房建设招商竞争性谈判及土地办证、监理招标、拦标价编制和施工招投标工作，北京市政和湖北辉宇已正式联合进场启动还建房建设。
2.关于城乡居民基本医疗保险基金审计调查方面的问题。涉及的5个方面的问题已完成整改，落实整改资金2953.4万元。
一是关于少计基金利息收入的问题。市医保局、市财政局已分别与市农行、工行、农商行进行了沟通，并将补记利息60.3万元、42.17万元收回至医保基金财政社保专户。
二是关于列支应由财政补助费用的问题。市财政局已将应由财政补助的费用3.29万元拨付到医保基金财政社保专户。
三是关于会计核算不规范，多列基金支出，少列新冠肺炎疫苗费用支出的问题。市医保局已按照新会计制度对相关账务进行了调整处理。
四是关于违规收费造成多支付医保基金的问题。市医保局督促市妇幼保健院进一步规范耗材项目收费，并将违规收费造成多支付的医保基金1.12万元收回至医保基金财政社保专户。
五是关于多开设医保基金支出户的问题。市医保局已经注销了市工行、农商行2个支出账户，只保留了市农行基金支出账户。
3.关于地方储备粮管理审计方面的问题。涉及的4个方面的问题已完成整改，落实整改资金1158.6万元，制定完善相关规章制度4项，追责问责2人。
一是关于主管部门粮食安全政策落实方面的问题。市发改局重新修订了《汉川市地方储备粮管理工作方案》，并和同心粮食储备有限公司签订了承储合同。同时按照《湖北省地方储备粮管理办法》，联合财政部门安排落实地方储备粮风险准备金685万元。联同市财政局、市农发行完善储备粮出入库管理制度，加强储备粮出入库完成后“三家”联合验收和三方检验。市财政局加强对涉粮资金申报严格审核，按季度及时足额将利费拨付到用款单位，并对相关人员进行了约谈处理。
二是关于粮食收购储存轮换动用管理方面的问题。市文昌阁粮库按照市农发行精细化规范管理要求，将轮出款404.2万元直接汇入到农发行新开设的销售专户。架空期多领的储存费用合计70295.75元，已按照储备粮管理办法相关要求汇入到“风险基金”专户。同时要求今后储备粮出入库管理严格按照主管部门规定的制度执行。
三是关于承储企业日常经营管理方面的问题。市文昌阁粮库全部清退了内部职工集资及利息，重新修订了公司财务管理办法，并严禁将收入挂往来，及时结转收入账户。市军供站已将收取0.8万元租金缴存了财政专户。市发改局已将长期占用的资金17.27万元归还市文昌阁粮库。
四是关于承储企业工程建设方面的问题。市发改局党组对涉及未完善施工手续擅自开工等问题的相关责任人给予了党内警告处分。市文昌阁粮库进一步规范完善新建项目的基本建设程序，同时加强项目监管，确保工程建设质量。
（四）国有资产管理审计查出问题的整改情况
1.关于行政事业单位国有资产管理审计方面的问题。涉及的2个方面的问题已完成整改，落实整改资金156.33万元，制定完善相关规章制度2项。
一是关于国有资产登记管理不规范方面的问题。市国资局已督促9家市直一级预算单位加强资产盘点，认真分析原因，并结合单位资产管理现状及时加以整改，确保资产账实相符，账账相符，账证相符。
二是关于部分单位资产管理不严格方面的问题。市财政局、杨林沟镇规范完善了政府采购程序相关的“三重一大”事项决策管理制度。团市委、市财政局、市卫健局、杨林沟镇、湾潭乡已调整了相关账务，补登了固定资产账。
2.关于自然资源资产和生态环境审计方面的问题。涉及的3个方面的问题其中2个已完成整改，1个正在整改中。
一是关于乡、村两级河湖长制落实方面的问题。一是加大宣传力度，湾潭乡组织畜牧站工作人员到各村发放河湖长制公函和禁牧通知书，并定期组织综合执法人员到河堤上检查督办。二是组织挖机对河道内、两岸种植的高秆作物和沿湾河道杂草及漂浮物进行清除，并开启年丰、群丰两台泵站对沿湾河道内的水体进行更换。
二是关于违法占地方面的问题。湾潭乡涉及的3起违法占地，其中一起已办理农用地转用和土地征收审批手续，并缴纳了罚款，另2起案件市自规局正在依法处理中。
三是关于污染防治措施不到位方面的问题。湾潭乡对涉及的养殖场化粪池安装了干湿分离机，对畜禽粪便及污水进行了科学无害化处理，对湾潭村部分路段合理布置垃圾收集点，及时清运各类垃圾，加大了日常清扫保洁力度。
（五）政府投资建设项目审计查出问题的整改情况。涉及的3个方面的问题已完成整改，落实整改资金521.64万元，制定完善相关规章制度4项，追责问责1人。
1.关于部分项目工程结算审核质量不高的问题。开发区汉正中学校舍（小学部）改造工程、麻河光伏扶贫电站EPC总包项目、福星横路道路及排水工程（福星路-徐家渠西路）、G348武大线福星至界点界牌桥段路面大修工程等4个政府投资建设项目的主管单位对项目结算审计后多计的工程款根据实际情况予以了扣除和追回。
2.关于部分项目未严格执行基本建设程序的问题。汉正中学进一步完善了校舍（小学部）改造工程项目相关程序手续，并组织学习了基本建设程序的相关法律法规，制定出台了校园建设管理办法。市教育局对时任汉正中学校长进行了工作约谈。
3.关于部分项目工程管理不规范的问题。针对麻河光伏扶贫电站EPC总包项目中工程造价审核质量不高的问题，汉江国投公司组织学习EPC总承包合同的相关计量及结算规则，安排2名工程造价人员赴武汉参加专业培训，同时加强过程计量监督核实、规范竣工结算程序；针对福星横路道路及排水工程（福星路-徐家渠西路）项目工程中工程竣工验收、签证管理不规范等问题，市汉融投资建设开发有限公司组织相关单位积极整改，查证了相关过程管理资料，完善了签署日期、签署意见、签字及盖章，规范了工程竣工验收相关程序。
三、后续工作安排
从整改情况看，要求整改的29个方面的问题还有5个尚未完全整改到位：一是本级预算执行审计中的3个，二是地方政府专项债券资金申报管理使用审计中的1个，三是自然资源资产和生态环境审计中的1个。上述问题正在进一步整改完善之中。
（一）涉及本级预算执行情况中预算指标进度执行不够、非税收入未及时上缴以及专项资金拨付使用不及时等问题。市财政局正在采取有关措施调整预算，进一步核定相关资金按要求缴入非税，并督促有关单位及时申报有关资料，加快项目资金拨付。
（二）涉及地方政府专项债券资金申报管理使用审计中工程建设进度滞后，项目应完工未完工的问题。该项目建设的立项、规划等前置程序均已完成，项目建设预计2023年完成。
（三）涉及自然资源资产和生态环境审计中违法占地的问题，市自规局已立案处理，处理结果正在进一步落实中。
主任、各位副主任、各位委员，在市人大常委会的监督和支持下，市人民政府将继续采取得力措施，对仍需继续整改完善的相关问题，进一步督促相关单位严格按照市人大常委会审议意见，完成整改落实。今后，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实市委的各项决策部署和市人大常委会的各项决议，依法全面履行审计监督职责，持续加强审计整改督促工作，确保审计整改工作落到实处，为保障我市经济社会高质量发展做出积极贡献。
以上报告，请予审议。
关于《汉川市2022年财政收支预算调整
方案的报告》议题延期听取和审议的说明
——2022年10月26日在汉川市第七届人民代表大会常务委员会第九次会议上
市人大常委会：
根据市人大常委会年初监督工作计划安排，2022年10月市人民政府应向市人大常委会提交《关于汉川市2022年财政收支预算调整方案的报告》。受疫情和留抵税调库以及上级转移支付尚未下达完毕等因素的影响，截止目前，我市公共财政预算收入和支出仍具有较大不确定性。为了保证预算的完整性和准确性，预算调整方案的报告需延期至12月份提交主任会议和常委会会议听取和审议。
特此说明。
汉川市人民代表大会常务委员会任免名单
（2022年10月26日汉川市第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
一、任命高志雄为汉川市人民检察院检察委员会委员。
二、免去宋建新的汉川市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。
三、免去吴克明的汉川市人民检察院检察员职务。
四、免去樊银祥的汉川市人民检察院检察委员会委员、检察员职务。
汉川市第七届人民代表大会常务委员会
第九次会议出席、缺席人员名单
出席：
黄汉桥 陈国姣（女） 周忠厚 孙向阳 李学文
王长明 王永茂 王旭明 王绍新 王洪深
王煜龙 方毅鹏 冯铁牛 向远方 刘定旭
刘亮斌 汪国洪 汪超华 张广州 张学平
张雄杰 陈为明 陈红英(女) 陈艳斌 郑三东
郑玉武 胡西砚 钟守则 钱耀文 涂俊桥
彭先超 曾文斌 黎文彦 黎德稳
缺席：
漆兆华 丁 潮 孙 军 严洪波 杨光明
罗 澜(女)